排污許可辦理提速 探索“1+1+N”管理新模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】通過一個辦法、一個平臺和N類應(yīng)用場景，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)（以下簡稱煙臺片區(qū)）構(gòu)建起排污許可“1+1+N”管理新模式，使得排污許可辦理較以往提速60%以上，管理服務(wù)效能有了明顯提升。
2021年5月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度改革，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，并提出“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”和“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化與智慧環(huán)保建設(shè)”等具體要求。作為全國首批排污許可執(zhí)行報告自動審核試點區(qū)域，煙臺片區(qū)通過“1+1+N”模式對排污許可管理進(jìn)行創(chuàng)新實踐，推動排污許可證審批到監(jiān)管全環(huán)節(jié)流程優(yōu)化、環(huán)境大數(shù)據(jù)及時共享和深度開發(fā)利用，這樣的前瞻性探索具有一定借鑒意義。
“1+1+N”的秘密
一個辦法指的是排污許可“一證式”管理辦法。煙臺片區(qū)主抓落實，在審批聯(lián)動環(huán)節(jié)，建立排污許可證審查會商機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)分塊式審查責(zé)任，審查會簽意見能夠在第一時間反饋到排污單位，最大限度節(jié)省了企業(yè)等待時間。在監(jiān)管聯(lián)動環(huán)節(jié)，優(yōu)化排污許可證清單流轉(zhuǎn)機(jī)制，將每個企業(yè)的證后監(jiān)管清單、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和整改時限，及時送達(dá)執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)控等主管單位，實現(xiàn)了工作任務(wù)無縫銜接、監(jiān)管目標(biāo)一目了然。
一個平臺指的是煙臺片區(qū)建設(shè)的排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺。這一平臺由“一套數(shù)據(jù)庫、三個子系統(tǒng)”（排污許可全過程數(shù)據(jù)庫、高級導(dǎo)出子系統(tǒng)、排污許可證執(zhí)行報告自動審核子系統(tǒng)、排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)）組成。煙臺片區(qū)以承擔(dān)國家級試點為契機(jī)，爭取到全國排污許可證管理信息平臺數(shù)據(jù)對接權(quán)限，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)回流本地、信息實時共享、快速統(tǒng)計分析、智能自動審核、問題多向反饋、許可排放量超標(biāo)預(yù)警等三大類15項實用功能，有效規(guī)避了人為干預(yù)，審核結(jié)果自動推送企業(yè)郵箱，實現(xiàn)了全程可追溯可復(fù)核。
N類應(yīng)用場景指的是煙臺片區(qū)依托排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)多場景應(yīng)用。“排污許可證全過程數(shù)據(jù)庫”為非現(xiàn)場執(zhí)法、線上審批提供了依據(jù)，既能避免企業(yè)多頭反復(fù)報送數(shù)據(jù)，又可減少現(xiàn)場執(zhí)法對企業(yè)的干擾。“排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)”能自動生成企業(yè)污染物總量減排核算表，為服務(wù)保障重點項目、區(qū)域減排決策提供數(shù)據(jù)支撐，也為污染防治攻堅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了科學(xué)依據(jù)。
排污許可辦理提速60%以上，新模式成效顯現(xiàn)
排污許可證及執(zhí)行報告涵蓋龐大、繁雜的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，人工處理效率低、極易出錯。自“1+1+N”管理模式應(yīng)用以來，平臺自動審核程序以行業(yè)專家提前擬定好的審核要點為依據(jù)，能自動發(fā)現(xiàn)問題并將整改標(biāo)準(zhǔn)自動反饋給企業(yè)，企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)申報難度大大降低，為企業(yè)改進(jìn)提升提供了有力支撐。通過優(yōu)化管理模式，煙臺片區(qū)排污許可辦理較以往提速60%以上，信息變更等業(yè)務(wù)可現(xiàn)場拿證，特殊項目可根據(jù)需求實現(xiàn)受理、勘查、審核、發(fā)證手續(xù)一天完成。
除了讓企業(yè)獲得便利之外，“1+1+N”管理模式讓綠色發(fā)展決策更加精準(zhǔn)。排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺可支持自動提取分析企業(yè)生產(chǎn)及治理設(shè)施狀況、污染物排放數(shù)值及限值等信息，有效支撐了區(qū)內(nèi)重點行業(yè)污染防治和關(guān)鍵污染物總量削減任務(wù)。通過各種數(shù)據(jù)應(yīng)用模型和數(shù)據(jù)分析模型，能直接掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、污染排放狀況，為正確篩選“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整起到重要的指導(dǎo)作用。
另外，新管理模式讓環(huán)境治理難題更易解決。針對群眾關(guān)注的異味擾民問題，排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺能夠及時推送周邊企業(yè)污染物排放種類和排放量等信息，并與現(xiàn)場執(zhí)法的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大氣走航車進(jìn)行實時數(shù)據(jù)比對，可迅速鎖定問題企業(yè)。同樣，平臺也能通過對污水處理廠相關(guān)納管企業(yè)的特征污染物分析，實現(xiàn)來水超標(biāo)責(zé)任的快速界定。
下一步，煙臺片區(qū)將持續(xù)擴(kuò)充大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的環(huán)境管理應(yīng)用場景，探索打造企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，不斷提升環(huán)境管理水平和綠色發(fā)展能力。
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