控制入海河流總氮排放需從何處著力？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來(lái)，入海河流總氮通量已成為近岸海域水質(zhì)改善的關(guān)鍵，長(zhǎng)期備受關(guān)注。今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出了渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈的問(wèn)題。3月，黃潤(rùn)秋先后在河北省和遼寧省現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研入海河流總氮管控與治理情況，并指出部分入海河流總氮問(wèn)題較為突出。
在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)分析入海河流總氮超標(biāo)問(wèn)題的背后成因與癥結(jié)。經(jīng)過(guò)分析，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植和城鄉(xiāng)生活等面源污染是部分入海流域總氮的主要來(lái)源。
如何管好這些總氮形成的主要來(lái)源？目前采取了哪些舉措？我國(guó)在入海河流總氮治理與管控上又有哪些工作在推進(jìn)呢？為此，記者采訪了國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的相關(guān)專家。
環(huán)渤海區(qū)域入海河流總氮超標(biāo)相對(duì)突出，其他海域也存在類似問(wèn)題
黃潤(rùn)秋在調(diào)研中指出，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心海洋綜合治理研究室副主任王權(quán)明解釋道，這是由于海洋中80%的污染物都來(lái)自于陸地上，因此要管好管住入海河流、入海排污口兩大污染入口不放松。
一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部高度重視入海排污口排查整治工作，陸續(xù)開(kāi)展了長(zhǎng)江、黃河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)今年2月在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)已累計(jì)排查24.5萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬(wàn)個(gè)，23萬(wàn)個(gè)排污口約三分之一已完成整治。
入海排污口整治工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。但眼下，入海河流的管控治理亟需引起重視，這其中，就包括較為突出的入海河流的總氮問(wèn)題。
總氮，指的是水體中各類無(wú)機(jī)氮和有機(jī)氮組分的總和，我國(guó)入海河流水體中的總氮以溶解態(tài)無(wú)機(jī)氮為主，對(duì)近岸海域水質(zhì)影響顯著，是陸海統(tǒng)籌協(xié)同治污的關(guān)鍵指標(biāo)。
“總氮污染的來(lái)源較為復(fù)雜，不僅包括整個(gè)流域匯水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)等面源污染和城鄉(xiāng)生活污水排放等主要途徑，還包括工業(yè)生產(chǎn)、污水處理廠等點(diǎn)源排放的貢獻(xiàn)。而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式改變，也必然會(huì)導(dǎo)致總氮排放量的動(dòng)態(tài)變化。”王權(quán)明表示。
目前，氮已經(jīng)成為近岸海域、長(zhǎng)江流域以及不少湖泊的首要污染物。王權(quán)明指出，入海河流總氮問(wèn)題雖然在環(huán)渤海區(qū)域相對(duì)突出，但其他海域也存在類似問(wèn)題。比如，珠江口—杭州灣海域，受長(zhǎng)江、錢塘江、甬江等主要河流及其他與海聯(lián)通水系入海污染物的影響，長(zhǎng)江口—杭州灣海域近年來(lái)一直是劣四類水質(zhì)主要分布區(qū)域；而珠江口海域受流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)影響，入海污染物排放量總量仍維持較高水平。
攻克總氮治理的難點(diǎn)，可以從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)方向統(tǒng)籌推進(jìn)
“目前，入海河流總氮污染治理呈現(xiàn)出汛期污染防治、面源污染治理等突出難題，加上存在不少技術(shù)、管控、考核等方面的實(shí)際困難，這些已經(jīng)成為當(dāng)前陸海污染協(xié)同治理的突出矛盾和攻堅(jiān)重點(diǎn)。”談到當(dāng)前總氮治理的難點(diǎn)，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心海洋綜合治理研究室副主任孫家文說(shuō)道。
如何攻克陸海污染協(xié)同治理的難題？孫家文認(rèn)為，入海河流總氮超標(biāo)的問(wèn)題，是伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程持續(xù)加劇的，因此要重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致入海河流總氮超標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)癥施策才能從根本上解決問(wèn)題。
從城鎮(zhèn)角度來(lái)看，目前，我國(guó)部分城鎮(zhèn)地區(qū)生活污水收集管網(wǎng)老舊，雨污分流不徹底，管網(wǎng)錯(cuò)接、雨污混接，跑冒滴漏、排水不暢等問(wèn)題仍然存在，降雨量大時(shí)易出現(xiàn)雨污混流或污水井溢流的情況。而從農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的角度來(lái)看，部分農(nóng)村地區(qū)旱廁改造推進(jìn)較快，黑水得到逐步管控和處理，但居民家庭廚房、洗衣、洗浴和清潔等產(chǎn)生灰水收集還不到位；規(guī)模以下養(yǎng)殖多數(shù)缺少糞污處理設(shè)施，糞污轉(zhuǎn)運(yùn)利用制度缺失，養(yǎng)殖糞污多以就近還田利用為主；農(nóng)業(yè)種植的化肥施用量高、有機(jī)肥替代率低等問(wèn)題仍然突出。
如何能夠有效管好陸地上的這些“根子”？孫家文表示，在城鎮(zhèn)方面，要持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、更新、破損修復(fù)，提高污水收集效能，因地制宜實(shí)施雨水設(shè)施改造工程。在農(nóng)村方面，要緊盯農(nóng)村生活污水與生產(chǎn)生活垃圾治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)持因地制宜，選擇適合農(nóng)村特點(diǎn)的治理方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
精準(zhǔn)管住管好總氮，編制完成“一河一策”并持續(xù)完善海洋監(jiān)測(cè)體系
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的污染治理，能夠從點(diǎn)上管住入海河流污染排放問(wèn)題，但是要做好陸海統(tǒng)籌，把握好陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，還需要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確了“十四五”時(shí)期渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的總體要求、主要目標(biāo)。
據(jù)悉，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，環(huán)渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域沿海各地市認(rèn)真落實(shí)總氮削減各項(xiàng)要求，已經(jīng)開(kāi)展了溯源排查、加密監(jiān)測(cè)、總氮排放組成及分析，按照“統(tǒng)計(jì)分析找源頭、減排分析找部門、加密監(jiān)測(cè)找區(qū)域、地毯排查找主體”的溯源明責(zé)四步法，深入開(kāi)展污染源解析與問(wèn)題識(shí)別，查明白影響河流入海斷面總氮濃度反彈的問(wèn)題根源，確定重點(diǎn)管控?cái)嗝婧椭卫韱卧瑥?ldquo;問(wèn)題在哪里、癥結(jié)在哪里、措施在哪里和目標(biāo)在哪里”四個(gè)“在哪里”制定了重點(diǎn)管控行業(yè)和治理區(qū)域的措施任務(wù)清單，壓實(shí)了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直部門責(zé)任。
《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)中指出，要加強(qiáng)沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強(qiáng)總氮排放控制，實(shí)施入海河流總氮削減工程。
對(duì)此，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心環(huán)境保護(hù)處負(fù)責(zé)人張燦介紹道，目前，對(duì)于“總氮濃度高、反彈幅度大、對(duì)近岸海域水質(zhì)影響顯著”20條國(guó)控入？偟“一河一策”治理與管控方案已經(jīng)編制完成，正在開(kāi)展專家審查、征求政府各部門意見(jiàn)、待報(bào)批階段；對(duì)于跨市、跨省河流的“一河一策”方案，也陸續(xù)進(jìn)入具體編制階段，6月底前均應(yīng)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案；各地根據(jù)實(shí)際情況，也自主開(kāi)展了一些河流“一河一策”方案編制。
值得一提的是，在黃潤(rùn)秋調(diào)研后，河北省秦皇島市政府積極落實(shí)整改，將沿海全部13條入海河流全部納入“一河一策”總氮治理與管控范疇，目前已經(jīng)印發(fā)了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《入海河流綜合治理方案》作為“一河一策”具體工作落實(shí)和推進(jìn)的有效抓手，明確了市直各部門任務(wù)分工，并提出了監(jiān)督考核要求，形成“1+1+X”的治理方案模式，即1個(gè)全面排查整治方案、1個(gè)入海河流綜合治理方案、X條入海河流“一河一策”方案。
如何充分利用好“一河一策”發(fā)揮出海洋生態(tài)環(huán)境治理的最強(qiáng)效能？張燦認(rèn)為，“一河一策”方案也成為落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的具體舉措，并有望通過(guò)相關(guān)試點(diǎn)示范工作進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理水平提升。下一步，要深化入海河流總氮等入海污染物減排要求，以“一河一策”推動(dòng)總氮濃度高、排海通量大、對(duì)近岸海域水質(zhì)影響顯著的入海河流開(kāi)展相關(guān)治理，推進(jìn)相關(guān)流域總氮來(lái)源排查與治理。源頭上是解決農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，過(guò)程上是改善環(huán)境質(zhì)量，終端上是削減總氮，一舉多得，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和人居環(huán)境等全面改善。
不斷推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境治理水平，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)也必不可少。
據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)處李飛介紹道，目前，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、總體形成了以1359個(gè)國(guó)控海水水質(zhì)點(diǎn)位為基礎(chǔ)骨架，省控點(diǎn)位為補(bǔ)充，海水浮標(biāo)、海洋大氣、沉積物、生物生態(tài)、新污染物等功能點(diǎn)位優(yōu)先搭載、適當(dāng)新增的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，深入挖掘和利用第三方監(jiān)測(cè)力量，形成了由1個(gè)國(guó)家中心、3個(gè)流域海域中心和省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，第三方監(jiān)測(cè)力量為有效補(bǔ)充的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體系。
下一步，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，常態(tài)化開(kāi)展入海排污口排查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)溯源整治工作。同時(shí)，要加強(qiáng)汛期對(duì)總氮指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，確保汛期治污設(shè)施正常運(yùn)行和企業(yè)依法依規(guī)排污，盡可能降低短期集中排污對(duì)近岸海域水質(zhì)的影響。
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