“雙碳”經(jīng)濟中的電網(wǎng)排放因子是何物？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】如果你關注“雙碳”，那你一定高頻率地聽過各種“排放因子”。
排放因子是單位商品/服務/消費活動中的溫室氣體含量。計算不同對象的碳排放量，需要用到不同的排放因子。各行業(yè)的排放因子各不相同，其中，電網(wǎng)排放因子是使用最多、影響力最大的因子。
電網(wǎng)排放因子的數(shù)值是一定范圍內發(fā)電企業(yè)總的碳排放量除以總的上網(wǎng)電量得到的，代表該電網(wǎng)每一度電平均產(chǎn)生的二氧化碳排放量。同等條件下，電網(wǎng)排放因子數(shù)值越高，意味著該地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品單位碳排放量越高。
電網(wǎng)排放因子是企業(yè)核算碳排放量時的核心參數(shù)。比如，對于一家除了用電什么能耗都沒有企業(yè)來說，其碳排放總量即用電量乘以當?shù)仉娋W(wǎng)排放因子。
電網(wǎng)排放因子的數(shù)值確定也是碳相關政策中的重要一環(huán)。比如，可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益是歸屬發(fā)電方、買電方，還是整個電網(wǎng)——不同政策下，電網(wǎng)排放因子的數(shù)值大小不同。
歐盟的碳數(shù)據(jù)管理起步最早，電網(wǎng)排放因子從上世紀90年代就開始發(fā)布，并且每年更新。歐盟對進口產(chǎn)品的碳足跡要求將會越來越嚴，向歐盟出口的產(chǎn)品都將用電網(wǎng)排放因子核算碳排放量。但如果產(chǎn)品所在地的電網(wǎng)排放因子數(shù)值不夠權威，歐盟則要求企業(yè)采用其認可的數(shù)值測算。
中國曾在2017年12月首次公布全國電網(wǎng)排放因子。全國碳市場啟動后，生態(tài)環(huán)境部在2022年和2023年兩度更新電網(wǎng)排放因子數(shù)值。目前需要使用電網(wǎng)排放因子的中國企業(yè)主要有兩類：一是納入全國碳市場管控的發(fā)電企業(yè)，二是出口動力電池和光伏等產(chǎn)品的企業(yè)。
其他企業(yè)雖然暫無使用電網(wǎng)排放因子的強制要求，但隨著社會各界對雙碳認識的提高，已有越來越多的企業(yè)開始核算自身碳排放數(shù)據(jù)。那么，問題來了，中國的電網(wǎng)排放因子是不是夠用了，還需要做哪些改進？
回答這個問題前，先來了解下電網(wǎng)排放因子的定義和意義。
電網(wǎng)排放因子是計算碳排放的關鍵參數(shù)
電網(wǎng)排放因子源于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）提出的一種碳排放估算方法——排放因子法。其含義是：企業(yè)購入電力產(chǎn)生的二氧化碳排放量，可用購入電量乘以電網(wǎng)排放因子得出。
電網(wǎng)排放因子的計算方法是：一定區(qū)域范圍內所有發(fā)電企業(yè)的碳排放總量，除以當?shù)仉娋W(wǎng)的總供電量。在實際操作中，還需要考慮如何確定地理邊界、如何計量電網(wǎng)間的電力流出流入量，以及可再生能源發(fā)電量的環(huán)境效益如何劃分等問題。
國家電網(wǎng)能源研究院徐沈智等人發(fā)表的《國內外電力平均排放因子及計算方法對比分析》一文稱，統(tǒng)計計算法是目前國內外確定電網(wǎng)排放因子數(shù)值的主流方法。該方法以年度電力行業(yè)碳排放量和發(fā)電量為基礎，數(shù)據(jù)相對易得，缺點是以年為時間尺度和以省為最小空間尺度難以充分反映新型電力系統(tǒng)碳排放的時空差異性。
另一種確定電網(wǎng)排放因子數(shù)值的方式是實時計算法，以電網(wǎng)實時調度數(shù)據(jù)為基礎，能夠反映電力碳排放的時空特性，缺點是計算方法復雜且依賴電網(wǎng)調度數(shù)據(jù)，應用主體具有排他性，目前仍處于探索階段。
電網(wǎng)排放因子的意義在于將發(fā)電側的直接碳排放，分攤到使用電力的消費側。這里的邏輯是：企業(yè)或個人用電時沒有產(chǎn)生碳排放，但這些電量背后的碳排放量是使用者的間接碳排放。
中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家應對氣候變化專家委員會委員王志軒對《財經(jīng)十一人》表示，電網(wǎng)排放因子的數(shù)值大小取決于發(fā)電過程的直接碳排放量。因此，該數(shù)值計算準確的前提是：發(fā)電側的直接碳排放必須計算準確。發(fā)電端的碳排放量可以用電力企業(yè)的平均發(fā)電煤耗和煤的平均碳含量等參數(shù)估算，并不難。但如果要算得非常精確，就有較大的技術難題了，因為無法精確獲取各個環(huán)節(jié)的參數(shù)。
王志軒說，將電網(wǎng)排放因子計算得非常精確沒有實際意義，這就跟你不需要精確知道手上有多少個細菌再來決定如何洗手一樣。電網(wǎng)排放因子的數(shù)值精準到什么程度，取決于政策導向。比如，電網(wǎng)在傳輸過程中要損耗電能，這部分電能的碳排放量計算給誰呢？可以分攤到用戶，也可以計算到電網(wǎng)企業(yè)，還可以忽略這部分，就看政策制定者想怎么定規(guī)則。
目前，美國、澳大利亞、加拿大、英國、新西蘭等國家定期發(fā)布電網(wǎng)平均排放因子。英國、新西蘭發(fā)布全國范圍的電網(wǎng)平均排放因子。澳大利亞考慮了電網(wǎng)間的交換電量，英國考慮了進口電量，但大部分國家不考慮電量交換。歐洲環(huán)境署（EEA）從1990年開始，每年統(tǒng)計和更新歐洲各國及歐洲平均的電力碳排放強度。
EEA的計算方式與中國的電網(wǎng)排放因子基本相同。該數(shù)值從發(fā)布之初的0.524噸二氧化碳/兆瓦時，降到了2021年的約0.289噸二氧化碳/兆瓦時，比 1990 年減少了45%。
中國的全國電網(wǎng)排放因子迄今共發(fā)布過三次：
第一次是在2017年12月由國家發(fā)改委發(fā)布，數(shù)值為0.6101噸二氧化碳/兆瓦時；
第二次是在2022年3月由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，數(shù)值調整為0.5810噸二氧化碳/兆瓦時；
第三次是在2023年2月，生態(tài)環(huán)境部將數(shù)值調整為0.5703噸二氧化碳/兆瓦時。生態(tài)環(huán)境部同時宣布，年度全國電網(wǎng)平均排放因子如果更新，將在每年年底發(fā)布。
碳中和服務商中創(chuàng)碳投研究院院長唐進對《財經(jīng)十一人》表示，各國對電網(wǎng)排放因子的測算、發(fā)布體系都不盡相同，因為它涉及綠電的綠色效益是否重復計算、電網(wǎng)間電量交換如何計算等問題。當前各國發(fā)布的電網(wǎng)排放因子信息尚待互通互認。
電網(wǎng)排放因子是計算企業(yè)碳排放量時的關鍵參數(shù)。
企業(yè)的溫室氣體排放計算包括直接排放和間接排放。直接排放被稱為范圍一排放，指由企業(yè)直接控制或擁有的排放源所產(chǎn)生的排放。間接排放是指由企業(yè)活動導致的、但發(fā)生在其他企業(yè)擁有或控制的排放源的排放。
間接排放再分為范圍二排放和范圍三排放。范圍二排放是指企業(yè)外購的電力、蒸汽、熱力或冷力產(chǎn)生的排放，范圍三排放則包括其他所有間接排放。
對于絕大多數(shù)非高耗能企業(yè)來說，間接排放是其碳排放的主要來源。在范圍二排放里，外購電力一般是企業(yè)間接排放的主力。也就是說，電網(wǎng)排放因子是核算大多數(shù)企業(yè)碳排放量的關鍵參數(shù)。
對于納入全國碳市場的高耗能企業(yè)來說，直接排放是其主要碳排放量。同時，其范圍二的間接排放量也納入了碳市場管控，需要用電網(wǎng)排放因子核算碳排放量。歐盟碳市場不要求控排企業(yè)履約范圍二的排放，但即將發(fā)布的歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM，俗稱碳關稅）會要求相關產(chǎn)品計算范圍二的碳放排。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎對《財經(jīng)十一人》表示，歐盟的部分綠色貿(mào)易規(guī)則及海外供應鏈碳足跡要求中，納入了對外購電力間接排放的計算，也就是說需要用到電網(wǎng)排放因子去計算。因此，不少中國制造業(yè)出口企業(yè)的競爭力都受到電網(wǎng)排放因子的影響。動力電池、光伏等大量出口的行業(yè)，及鋼鐵、鋁材等可能被國際綠色貿(mào)易規(guī)則重點約束的行業(yè)受到的影響尤其大。
以光伏為例，歐洲市場占整個中國光伏組件出口量的近一半。中國的全國電網(wǎng)排放因子大約是歐洲的兩倍，這意味著中國光伏產(chǎn)品的含碳量約是歐洲本土產(chǎn)品的兩倍（同等條件下），中國產(chǎn)品在歐洲的競爭力將因此降低。
電網(wǎng)排放因子該如何完善
電網(wǎng)排放因子數(shù)值越低，產(chǎn)品出口越有利。相比全國電網(wǎng)排放因子，中國部分區(qū)域和省級電網(wǎng)的排放因子數(shù)值更低。鄭穎所在的團隊追蹤測算過青海的省級電網(wǎng)排放因子變化情況，由于青海的可再生能源電力占比高、發(fā)展快，青海電網(wǎng)的排放因子數(shù)值一直顯著低于全國電網(wǎng)排放因子，而且下降速度較快。從2017年到2021年，青海的省級電網(wǎng)因子約下降了30%以上，預計到2025年，青海的電網(wǎng)排放因子將比2019年下降30%左右。
中國的區(qū)域電網(wǎng)排放因子和省級電網(wǎng)排放因子迄今已有八年多未更新。2013年10月，國家發(fā)改委首次發(fā)布2010年區(qū)域及省級電網(wǎng)平均排放因子；2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)布2011年和2012年區(qū)域電網(wǎng)排放因子。2018年，氣候變化職責由國家發(fā)改委轉隸至生態(tài)環(huán)境部之后，電網(wǎng)排放因子的數(shù)值確定和發(fā)布職責隨之轉至生態(tài)環(huán)境部。
全國人大代表白雪峰在十三屆全國人大五次會議上提出了“關于定期更新并公開發(fā)布中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子的建議”生態(tài)環(huán)境部2022年9月回復稱：“我們將在工作中積極采納代表的意見建議，加強更新因子相關研究，會同有關部門加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實的數(shù)據(jù)支撐保障。”
區(qū)域和省級電網(wǎng)排放因子今后會不會定期更新？目前沒答案。但各地正根據(jù)自身情況，各自探索發(fā)展。以上海為例。根據(jù)上海2010年能源平衡表和溫室氣體清單編制數(shù)據(jù)，納入上海試點碳市場的控排企業(yè)計算間接排放時，電網(wǎng)排放因子數(shù)值一直為0.788噸二氧化碳/兆瓦時。直到2022年2月，上海市生態(tài)環(huán)境局將電網(wǎng)排放因子調整為0.42噸二氧化碳/兆瓦時。
細化電網(wǎng)排放因子將怎樣降低出口企業(yè)的碳負擔？海華永泰律師事務所高級合伙人吳必軒對《財經(jīng)十一人》介紹說，根據(jù)歐盟“碳關稅”法案，計算出口產(chǎn)品的間接排放時將默認使用全國電網(wǎng)的排放因子。但是從法案的文字上看，并未完全排除以更小范圍的、更具時效性的電網(wǎng)排放因子替代默認的全國電網(wǎng)排放因子的可能性。其前提是更細化的電網(wǎng)排放因子被歐盟認可并且解決了綠電環(huán)境屬性的“雙重計算”問題。這意味著在某些低排放的“電力特區(qū)”，區(qū)內企業(yè)使用綠電的減排效果有可能被歐盟承認，從而在“碳關稅”下承擔更少的間接排放負擔。
如何解決綠電環(huán)境屬性的“雙重計算”問題——是優(yōu)化中國電網(wǎng)排放因子的重點工作。
資深碳管理研究人士、《碳中和時代》一書作者汪軍對《財經(jīng)十一人》表示，可再生能源發(fā)電的比重提高后，整個電網(wǎng)的平均碳排放數(shù)值就降低了，全國電網(wǎng)排放因子數(shù)值也就隨之下調。這使得所有的電力消費者躺著就實現(xiàn)了減排；但如果這些可再生能源發(fā)電已賣給了特定用戶，且該用戶的碳排放得到了相應的抵消，那么這部分電量再計入電網(wǎng)的話，就重復計算了綠電的環(huán)境效益。
生態(tài)環(huán)境部未公布全國電網(wǎng)排放因子的計算細則。多位業(yè)內人士根據(jù)公開信息推算，目前全國電網(wǎng)排放因子數(shù)值計算未考慮綠電交易的情況。
汪軍說，當前全國電網(wǎng)綠電比例還較小，且電力交易使用了環(huán)境屬性的比例更小，可暫時不用考慮重復計算的問題。但未來新的計算方式應該現(xiàn)在就開始研究了。
鄭穎提出，可以參考國外經(jīng)驗，通過細化電網(wǎng)排放因子的分類來解決綠電環(huán)境屬性重復計算問題。比如，根據(jù)是否含有可再生能源的環(huán)境價值，日本發(fā)布了兩種類型的電力排放因子：基礎排放因子（含有環(huán)境價值的排放因子，計算方法與中國的電力排放因子相同），和調整排放因子（不含環(huán)境價值）。
中國政府已對碳排放數(shù)據(jù)核算體系作出戰(zhàn)略部署。2022年4月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。該方案指出，要建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)化、規(guī)范化更新機制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。
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