多措并舉夯實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制針對大氣污染跨區(qū)域傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，打破了行政區(qū)劃界限，能有效解決大氣污染治理“單打獨(dú)斗”和“搭便車”問題。這一機(jī)制在京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等地區(qū)均已實(shí)行，成為系統(tǒng)推進(jìn)大氣環(huán)境治理的有效抓手。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固的形勢下，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政投入、調(diào)動社會力量、壓實(shí)各方責(zé)任，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
一是統(tǒng)籌大氣治理財(cái)政投入。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制最大的特點(diǎn)是突破了行政壁壘，在區(qū)域?qū)用娼⑵鹨恢碌恼吲e措。但依靠行政舉措并不能解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。區(qū)域各方受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等差異，投入財(cái)政資金進(jìn)行大氣環(huán)境治理的力度不一。此時(shí)，應(yīng)從兩方面著力，一方面發(fā)揮好核心城市的“火車頭”作用，帶動周邊城市加大治理力度；另一方面，發(fā)揮好省級財(cái)政“平衡器”作用，省級在大氣污染防治專項(xiàng)資金方面，給予財(cái)力薄弱的地方更多引導(dǎo)資金和入庫項(xiàng)目支持，緩解財(cái)力薄弱地方投入不足問題。
二是加大市場化治理力度。城市攜手防控大氣污染主要通過聯(lián)合開展督察、執(zhí)法、聯(lián)合攻堅(jiān)等舉措，達(dá)到聯(lián)合治理的政策效果。從實(shí)施效果看，目前已呈現(xiàn)出政策過后的空氣質(zhì)量反彈問題。有學(xué)者研究北方地區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動，空氣質(zhì)量在秋冬季攻堅(jiān)方案實(shí)施期間得到改善，但在行動結(jié)束后則容易出現(xiàn)反彈。這表明，目前的聯(lián)防聯(lián)控政策效果尚不穩(wěn)固，當(dāng)行政手段退出后，市場手段未跟進(jìn)補(bǔ)位，沒有形成可持續(xù)治理效果。下一步，可采取切實(shí)有效的舉措，如通過財(cái)政資金后補(bǔ)助、競爭性獎補(bǔ)等方式，引導(dǎo)市場主體主動減污降碳，提高環(huán)境治理成效的可持續(xù)性。
三是著力強(qiáng)化科技治氣支撐。聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)制度和工作安排只有按規(guī)律辦事，才能達(dá)到事半功倍的效果。要精準(zhǔn)監(jiān)測，完善監(jiān)測點(diǎn)位布局并提升監(jiān)測能力，精準(zhǔn)評價(jià)大氣污染現(xiàn)狀和聯(lián)防聯(lián)控政策效果。如針對近年來大氣復(fù)合性污染增多的情況，投入布局超級監(jiān)測站，可精準(zhǔn)識別組分分類，為精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支撐。2022年秋冬季，四川省德陽市通過超級站監(jiān)測出PM2.5組分中有機(jī)碳、元素碳、重金屬鐵等濃度較高，當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙Σ糠秩济、冶煉排放企業(yè)和國道過境車輛進(jìn)行重點(diǎn)管控，使污染物得到有效控制。要精準(zhǔn)施策，借助專家團(tuán)隊(duì)力量分析大氣污染物成因和擴(kuò)散規(guī)律并相應(yīng)調(diào)整工作舉措。PM2.5相較于較粗的大氣顆粒物，粒徑更小，在大氣中停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。鑒于此，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)抓好化石燃料燃燒、垃圾焚燒、道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵等行業(yè)領(lǐng)域，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐個(gè)攻堅(jiān)克難。
四是壓緊壓實(shí)區(qū)域各方責(zé)任。受近年經(jīng)濟(jì)下行、疫情疊加等外部因素影響，大量市場主體經(jīng)營困難，政府財(cái)稅收入銳減，一些地方片面拼經(jīng)濟(jì)，大搞項(xiàng)目建設(shè)，對大氣防控力度有所減弱，違法排污現(xiàn)象有所抬頭。此時(shí)，要堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差的底線，始終保持治污定力不動搖，進(jìn)一步夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控各方責(zé)任。針對個(gè)別地方存在的放松警惕等現(xiàn)象，通過專項(xiàng)督察、審計(jì)監(jiān)督等方式，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保環(huán)境質(zhì)量不反彈。緊盯重點(diǎn)排放目標(biāo)，嚴(yán)格限制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排漏排行為。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，將減排任務(wù)下達(dá)到區(qū)域內(nèi)各污染物排放單元，形成層層抓落實(shí)的良性循環(huán)。
工作單位：四川省生態(tài)環(huán)境廳審計(jì)處（巡察辦）
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