農(nóng)村污水處理設(shè)施，如何兼顧“中看又中用”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“設(shè)施信息家底不清，運(yùn)維管理成效不明。”在2023年的全國兩會上，民革中央人口資源環(huán)境委員會辦公室提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理》的提案，直指農(nóng)村生活污水治理的“短板”。
農(nóng)村生活污水是我國農(nóng)村污染的主要來源之一，治理農(nóng)村生活污水是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務(wù)。民革中央在提案中建議，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮存量處理設(shè)施作用；科學(xué)規(guī)劃，理性推進(jìn)新建處理設(shè)施；強(qiáng)化保障，建立長效運(yùn)行機(jī)制。
來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。
在2022年4月的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，我國農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)成本高、運(yùn)行維護(hù)難度大等問題客觀存在，長效機(jī)制有待健全。
出題出在哪？
民革中央的提案中指出，設(shè)施建設(shè)資金來源多樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不配套，運(yùn)維單位不一，加之本身規(guī)模小、數(shù)量多、分布散及其他基建活動的影響，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行信息多頭分散、變化頻繁，加大了主管部門獲取完整設(shè)施信息和及時(shí)摸清家底的難度。
此外，項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分，無法滿足實(shí)際需求，也影響農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
很多農(nóng)村污水處理設(shè)施盲目上馬，缺乏對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增長、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)設(shè)施配套現(xiàn)狀、財(cái)力、項(xiàng)目技術(shù)要求等要素進(jìn)行充分論證，造成現(xiàn)有設(shè)施及治理能力無法滿足后續(xù)需求。
“運(yùn)營保障體系不完善，運(yùn)行效果打折扣。”提案也強(qiáng)調(diào)，受限于資金保障不到位、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理制度不健全、人員培訓(xùn)不足等因素，造成農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差。
事實(shí)上，這些問題也是農(nóng)村生活污水治理中的共性問題，是近年來地方基層兩會及全國兩會代表委員聚焦的熱點(diǎn)話題之一。
2022年，通過多次調(diào)研交流，廣東省潮州市潮安區(qū)政協(xié)民盟潮安支部的政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏總體規(guī)劃，部分污水處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不合理，部分設(shè)施建成后因缺乏運(yùn)行維護(hù)資金和專業(yè)管養(yǎng)人員，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，運(yùn)維制度未能全面落地。
為此，政協(xié)委員廣泛收集意見建議，撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和管理的建議》提案。提出要開展農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營管理長效機(jī)制。
全國人大代表王剛同樣關(guān)心農(nóng)村“水事兒”。
在去年的全國兩會上，身為膜材料與膜應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、甘肅朗乾環(huán)境科學(xué)研究有限公司董事長的王剛，提出“加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村振興”方面的建議。
他表示，農(nóng)村生活污水治理工作存在“建易管難”的問題。“很多管網(wǎng)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目設(shè)備更新維護(hù)、人員工資、電費(fèi)等后期運(yùn)行及維護(hù)資金無法保障，也未將管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)維納入年度政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，致使農(nóng)村污水治理系統(tǒng)變成‘曬太陽’工程，無法發(fā)揮應(yīng)有效益。”
農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要建好也要管好。當(dāng)下，建立農(nóng)村生活污水后期運(yùn)維保障體系迫在眉睫。
“根子在岸上，沒有全過程統(tǒng)籌的思路，是不行的。”采訪中，多年參與農(nóng)村治污的浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍告訴記者，對鄉(xiāng)村污水治理而言，管理體系的建立，目前來說更為重要。
李軍指出，鄉(xiāng)村一級統(tǒng)籌治污，如果制度、體制跟不上，治理資金不到位，后續(xù)運(yùn)維沒有機(jī)制保障，“那一切都是空談。”
圍繞農(nóng)村污水處理及設(shè)施建設(shè)，不少地方積極探索、先試先行，取得一定成效。
如浙江，去年出臺了全國首個(gè)關(guān)于農(nóng)村生活污水綠色處理設(shè)施的建設(shè)評價(jià)導(dǎo)則，將全省農(nóng)村污水綠色處理設(shè)施分為4個(gè)等級，依據(jù)評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展創(chuàng)建。
在這份評價(jià)導(dǎo)則中，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理終端的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率。
李軍向記者介紹，截至2021年底，浙江省有各類農(nóng)村生活污水處理設(shè)施5.6萬個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)84.81%。
“浙江幾年來的探索實(shí)踐，我們都在強(qiáng)調(diào)全過程管理，從責(zé)任分工、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等，要全壽命周期統(tǒng)籌考慮。在省內(nèi)的不少鄉(xiāng)村，治理污水與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合、相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了水清、無味、點(diǎn)綠、景美。”李軍說。
在海南三亞，今年已針對農(nóng)村生活污水治理工作作出了具體部署，相關(guān)方案對建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)機(jī)制作了規(guī)定。擬由三亞環(huán)投集團(tuán)承擔(dān)所有農(nóng)村生活污水治理工作，各區(qū)均可按照“建管一體化”的原則，交由三亞環(huán)投集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營管理。
同時(shí)，三亞環(huán)投集團(tuán)配備相應(yīng)的技術(shù)人員，做好污水設(shè)施及管道巡查、出水水質(zhì)檢測、污水設(shè)施檢修和養(yǎng)護(hù)等工作，確保設(shè)施的正常、安全運(yùn)行。
在巡查監(jiān)督方面，三亞市將加強(qiáng)運(yùn)營考核，并根據(jù)考核結(jié)果撥付農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村生活污水治理運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)。定期對委托三亞環(huán)投集團(tuán)運(yùn)營管理的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并限期整改。
農(nóng)村污水處理設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)水污染防治的主體工程。保障農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、監(jiān)管到位，對推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有重要意義。
為此，民革中央建議，應(yīng)開展基礎(chǔ)信息摸排，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，摸清運(yùn)行現(xiàn)狀，促進(jìn)運(yùn)維監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。實(shí)施長效監(jiān)管與不定期抽查相結(jié)合，推動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維模式智慧化轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有序管理。
建議要從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，可多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建共用的污水處理廠不再分建，可緩建的污水處理廠不急于求成，一個(gè)階段內(nèi)可用其他處理模式替代發(fā)揮污水處理廠作用的，不應(yīng)“一刀切”式要求建設(shè)。同時(shí)，要避免單純?yōu)闋幦∩霞壄h(huán)保專項(xiàng)資金和追求環(huán)保政績而盲目建設(shè)項(xiàng)目。
要因地制宜選擇適用型污水處理技術(shù)及模式，應(yīng)以農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長效運(yùn)維管理為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用沼氣池、活性污泥法、人工濕地、生物膜法以及一些組合工藝實(shí)現(xiàn)污染物的有效去除。
此外，民革中央建議，探索從省市層面加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管制度的統(tǒng)一部署；建立城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維、水質(zhì)監(jiān)測、資金保障等工作，加強(qiáng)工作考核評估。積極探索污水處理設(shè)施“托管型”市場化運(yùn)營管理路徑，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“自建自管”的弊端。
李軍對此也補(bǔ)充道，現(xiàn)階段還需不斷完善農(nóng)村生活污水治理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的“法治、管治、規(guī)治”；要務(wù)實(shí)創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理的綠色發(fā)展模式，助推實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的“減污降碳增效”。
“從源頭上還是要減少污染源的產(chǎn)生，”李軍強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村污水治理也要與降碳目標(biāo)相結(jié)合，在增效上注重資源化利用，因地制宜從整體上提供農(nóng)村污水的解決方案，最終讓污水變清流、鄉(xiāng)村展新顏。
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