天津大學(xué)王燦：城市異味擾民如何破解？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】城市異味擾民是目前城市環(huán)境信訪投訴多發(fā)的領(lǐng)域之一，是不可忽視的民生問(wèn)題。因此，梳理城市異味污染的來(lái)源和特征，分析引起環(huán)境信訪投訴的主要原因，探索城市異味污染防治的有效措施，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善有著重要意義。
城市異味污染的來(lái)源多樣，與城市中的污水和固廢污染相比，異味污染易產(chǎn)生、易逸散、易感知。異味在多個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，并極易在空氣中逸散、溢出、泄漏，且容易被感知，有時(shí)即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，仍會(huì)受到居民投訴，出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)擾民”的情況。此外，有時(shí)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)集中投訴，這些異味投訴事件背后可能存在復(fù)雜的民事經(jīng)濟(jì)矛盾，投訴人往往通過(guò)反映環(huán)境問(wèn)題以期解決深層的利益訴求和糾紛。
城市異味擾民投訴一直居高不下，筆者分析主要有以下原因。
城市規(guī)劃布局不合理。在城市化過(guò)程中，土地利用規(guī)劃不合理導(dǎo)致污染源與居住區(qū)相鄰。另外，由于土地資源緊張，在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，部分設(shè)施不符合防護(hù)距離要求，各功能區(qū)之間缺乏必要的緩沖空間。
異味監(jiān)管依據(jù)不充分。國(guó)家和地方針對(duì)異味氣體的管控指標(biāo)有待完善，尚未制定惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量評(píng)估困難，環(huán)境管理缺乏約束力。
異味控制技術(shù)滿足不了實(shí)際需求。以餐飲業(yè)的油煙廢氣為例，現(xiàn)有油煙凈化設(shè)備多采用的是機(jī)械過(guò)濾法、靜電法等，對(duì)于油滴、顆粒物具有較好的去除效果，但對(duì)于以分子態(tài)形式存在的揮發(fā)性有機(jī)物去除效果有限。另外，在技術(shù)使用過(guò)程中，部分用戶出于成本考慮，往往出現(xiàn)藥劑使用量不足、未及時(shí)更換耗材等不規(guī)范運(yùn)維現(xiàn)象。
公眾對(duì)異味污染的認(rèn)知存在偏差，對(duì)排污企業(yè)及其排放污染物的專業(yè)信息了解不深，往往會(huì)先入為主，認(rèn)為只要企業(yè)排放異味氣體就會(huì)嚴(yán)重危害到人體健康甚至生命安全，可能高估了企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的影響。
針對(duì)城市異味擾民問(wèn)題的成因，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，提出如下的防治對(duì)策。
優(yōu)化城市規(guī)劃布局。有針對(duì)性地制定本區(qū)域的異味污染防治規(guī)劃，從重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物出發(fā)進(jìn)行整治。城市發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置不同臭氣源的衛(wèi)生防護(hù)距離，充分考慮與“樓企相鄰”有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，增設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入條件。
完善異味污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建異味污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分析測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)等，完善地方異味控制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化異味污染的管控水平。提高異味污染監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建“人技共防”監(jiān)管模式，推廣走航車、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控等新技術(shù)手段。嚴(yán)懲異味處理設(shè)施不正常運(yùn)行、異味超標(biāo)排放、偷排漏排、逃避執(zhí)法檢查、整改不到位等環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技支撐。篩選行業(yè)適用的異味控制技術(shù)清單，研究區(qū)域異味綜合控制技術(shù)與方案。通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)，逐步提升城市精準(zhǔn)除臭、科學(xué)除臭水平及能力。
進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與；鶎诱c公眾建立良性互動(dòng)，同時(shí)提高基層調(diào)解的專業(yè)性和服務(wù)性。推廣民間環(huán)境監(jiān)督員制度，形成長(zhǎng)效監(jiān)督。充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，消除公眾疑慮，切實(shí)提高群眾信任度。
作者單位：天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院
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