廣東：做好中央大氣污染防治資金項目謀劃儲備工作
【谷騰環(huán)保網訊】廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關于做好中央大氣污染防治資金項目謀劃儲備工作的通知，要求各地市要高度重視，把大氣污染防治資金項目謀劃儲備工作作為落實精準、科學、依法治污要求的重要舉措，緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅目標任務和年度工作目標，加強組織領導，深入研究分析，明確任務分工，認真抓好項目謀劃儲備工作落實，確保完成項目儲備任務。并針對入庫項目范圍及類型、項目申請要求、資金下達等中央大氣污染防治資金審核和支持要點做出了說明。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好中央大氣污染防治資金項目謀劃儲備工作的通知
粵環(huán)函〔2022〕585號
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局、各有關單位：
根據《關于啟動中央生態(tài)環(huán)境資金儲備項目清單編制試點工作的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕448號），我省被列為試點。按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程(試行)》(環(huán)辦科財〔2021〕17號)要求，每年4月15日、9月15日前，生態(tài)環(huán)境部將組織開展項目入庫集中審核。為做好項目謀劃儲備工作，提高中央生態(tài)環(huán)境資金使用的精準性、有效性，有關事項通知如下：
一、切實認清項目謀劃儲備工作的重要性
中央大氣污染防治資金項目儲備量不足、項目質量不高已成為我省當前一個突出而緊迫的問題，能否做好項目謀劃儲備工作，直接影響中央大氣污染防治資金分配到我省的額度，直接影響中央大氣污染防治資金對我省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)支持保障作用的發(fā)揮。今年我省被列為預儲備項目清單編制試點省份，充分體現了生態(tài)環(huán)境部對我省大氣污染防治工作的高度重視和堅定支持。各地市要高度重視，把大氣污染防治資金項目謀劃儲備工作作為落實精準、科學、依法治污要求的重要舉措，緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅目標任務和年度工作目標，加強組織領導，深入研究分析，明確任務分工，認真抓好項目謀劃儲備工作落實，確保完成項目儲備任務。
二、嚴格把握項目謀劃儲備的方向重點
近年來，各地市雖然先后申報儲備了一大批中央大氣污染防治資金項目，但依然存在重點不突出、項目質量不高的問題，申報項目與攻堅重點方向、重點任務結合不夠緊密，缺乏規(guī)劃性和整體性，儲備項目多為發(fā)動單個企業(yè)開展深度治理項目，項目申報和儲備整體呈現“小而散”狀態(tài)。各地市謀劃申報工作，要緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅目標任務，以解決突出大氣環(huán)境問題為導向，根據本地市具體情況，著眼鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)的污染治理、重點區(qū)域集中治理、企業(yè)集群綜合整治、減排明顯的淘汰類項目的謀劃,統籌考慮重難點區(qū)域、領域、行業(yè)，有效引導和推進污染減排。一是大力推進鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)深度治理項目。持續(xù)大力推動鋼鐵超低排放改造、水泥超低排放改造（治理后，NOx排放濃度≤50mg/m3）和玻璃深度治理項目（治理后，NOx排放濃度≤200mg/m3）。二是統籌推進涉VOCs產業(yè)集群“綠島”項目建設項目。推進各地級以上市建設鈑噴共享中心，配套建設適宜高效VOCs治理設施，鈑噴共享中心輻射服務范圍內逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間；推進廢活性炭處理中心建設，通過廢活性炭就近集中處理和再生，降低采用活性炭吸附處理工業(yè)企業(yè)成本，解決采用廢活性炭吸附處理工藝企業(yè)后顧之憂，推動廢活性炭VOCs集中處理。重點推進VOCs低效治理設施淘汰升級。三是促進行業(yè)整體治理水平提升項目。鼓勵各地市集中開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造、VOCs排放企業(yè)按行業(yè)或處理工藝提升情況打包入庫。四是燃煤污染控制和生物質鍋爐淘汰整治項目。淘汰工業(yè)爐窯、自備電廠等燃煤鍋爐，開展生物質鍋爐淘汰整治項目。五是其他工業(yè)污染治理項目。六是監(jiān)管、監(jiān)控能力建設項目（資金額度原則上不超過地市項目申請總金額的5%）。
三、確保完成項目謀劃儲備的任務
為落實好項目謀劃儲備各項要求，根據各地大氣污染防治攻堅目標任務和結構調整、重點污染治理任務等實際，明年3月中旬和8月中旬省廳將分兩批次組織審核，原則上珠三角及清遠各市每批次申報項目投資總額不低于2億元，申請補助額度不少于1億元；粵東西北其他地市每批次申報項目投資總額不低于1億元，申請補助額度不少于5000萬元。項目金額和入庫成功率作為各地做好年度重點工作的重要參考，省廳將對各地項目謀劃儲備工作情況進行通報，并作為攻堅考核和資金分配的重要依據。
附件：中央大氣污染防治資金審核要點
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年12月27日
中央大氣污染防治資金審核和支持要點
一、入庫項目范圍及類型
入庫范圍包括大氣環(huán)境治理和管理能力建設，細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染系統控制，黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。
項目類型：燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業(yè)污染治理、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設。
鍋爐綜合治理以燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐深度治理等為重點。
工業(yè)污染治理以工業(yè)爐窯綜合治理（包括爐窯淘汰、清潔能源替代、末端治理等）、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理（包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理、“綠島”項目建設等）、鋼鐵企業(yè)超低排放改造（不含清潔運輸）等為重點。
能力建設以監(jiān)測能力建設（包括環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，港口、鐵路貨場等重要交通樞紐及抓喲交通感到空氣質量監(jiān)測等）、監(jiān)管能力建設（包括秸稈焚燒管控、移動源監(jiān)測執(zhí)法設備、VOCs執(zhí)法設備等）、區(qū)域空氣質量預測預報中心能力建設等為重點。
對點多面廣的環(huán)境治理內容，如散煤治理、燃煤鍋爐淘汰改造、燃氣鍋爐低氮改造、企業(yè)集群綜合治理、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理等，可在一定區(qū)域范圍內打包形成一個整體項目，集中推進。
二、項目申請要求
1．項目投資要求。一是要求入庫項目總投資不得小于200萬元。二是入庫項目投資構成不可100%為中央資金，需保證地方配套。企業(yè)治理類項目要求申請中央資金比例不高于50%；政府機關為主體的項目（淘汰補貼、能力建設等）申請中央資金比例不高于90%，超過實際需求的不得超過50%；其它技術改造類項目中活性炭集中處理處置項目（申請比例不高于30%）、VOCs源頭治理（申請比例不高于20%）、集中噴涂中心建設（申請比例生產線不高于20%、末端治理設施不高于50%）。
2．項目承擔主體要求。污染治理類項目除打包申請項目外，項目承擔單位一般為企業(yè)。能力建設類項目建設承擔主體需為政府部門或監(jiān)測站、執(zhí)法隊等全額撥款事業(yè)單位，根據《政府投資條例》和《生態(tài)環(huán)境部中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金項目監(jiān)督檢查工作規(guī)程》要求，中央資金支持項目的政府采購需要經過招投標過程方可確定實施單位，其他單位不得直接成為能力建設項目承擔單位主體。
3．項目材料要求。污染治理類項目需要編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并報投資主管部門或其他有關部門審批。要求工業(yè)改造類項目需由工信、發(fā)改等部門出具投資備案、可研批復、項目核準等材料，環(huán)評批復不屬于成熟度證明材料；能力建設項目一般需由上級部門批復；投資金額超過2000萬的項目一般需由發(fā)改委對可研報告等材料進行批復。打包項目一般需有地市政府工作方案或者集中治理文件支撐。
（1）項目成熟度證明材料
工程類項目應提供可行性研究報告等及其批復或備案文件，能力建設類項目應提供實施方案及批復文件，淘汰補貼類項目、點多面廣的打包類治理項目應提供當地政府或主管部門有關工作方案。確實無法提供以上材料的項目應提交可證明其已明確列入地方政府大氣污染治理計劃或重點工作的相關材料。
（2）項目績效目標申報表。（需加蓋項目承擔單位和市生態(tài)環(huán)境局公章）（見示例1）
（3）提供當地生態(tài)環(huán)境主管部門出具的近三年不存在嚴重環(huán)保失信和嚴重環(huán)境違法行為的證明或說明（《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2021年）》條款六：嚴格項目審核把關。省級生態(tài)環(huán)境、財政部門要根據職責分工對建設方案必要性、可行性、績效目標、投資估算、資金籌措、中央資金申請等進行嚴格把關，確保項目真實必要。對于存在嚴重環(huán)保失信和嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)項目三年內不得申請入庫。）（見示例2）。
4．項目資金用途。中央資金除特別強調的工作內容外，不可用于購買服務、租賃場地儀器等方面，可購買服務的項目類型有：大氣污染物源清單、源解析工作，非道路移動機械編碼登記，在用車監(jiān)督檢查。
5．項目負面清單。如盈利類項目，如集中供熱鍋爐等建設；各類管網、換熱站、LNG儲運等基礎設施建設；達標治理項目-未達到國家標準的改造項目，如VOCs無組織排放標準中已做明確要求的治理內容；過度治理項目--已達超低標準的運維改造、深度治理改造項目；非成熟高效的治理技術項目-如單一低效的VOCs治理技術，其他未被業(yè)內普遍認同的治理技術；明顯不適用的治理技術項目-如低濃度非連續(xù)VOCs治理采用直接燃燒、粉末涂料采用燃燒法治理等；環(huán)境收益低項目-如消白煙、綠化、路面硬化；原治理工藝已為高效治理工藝的，如旋轉RTO替換為三室RTO等；生產技術改造-包括各類“節(jié)能”改造、生產線能效提升、自動化改造等；新建（非改建）各類封閉式煤倉、其他儲料設施，新建車間、洗車臺、門禁等；常規(guī)污染物在線監(jiān)測設施，非必要的VOCs監(jiān)測設施等。
三、資金下達
中央資金下撥后，由省生態(tài)環(huán)境廳按照年度工作重點，在項目庫中擇優(yōu)選擇項目，征求地市意見，與生態(tài)環(huán)境部大氣司溝通后形成擬支持清單。地市在資金分配下達前，應核對項目的進展情況、嚴重環(huán)保失信和嚴重環(huán)境違法情況，形成清單并加蓋公章提交省生態(tài)環(huán)境廳（示例3）。省生態(tài)環(huán)境廳按流程完成資金分配和備案工作。
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