央行這一政策有哪些看點？為什么這一工具要擴大范圍？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】這一操作整體符合市場預(yù)期。”光大銀行金融市場部分析師周茂華對記者表示，三項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具既是在特殊環(huán)境下，為達到特定宏觀政策目標而量身定制的政策工具，可定向精準支持實體經(jīng)濟，同時也是投放基礎(chǔ)貨幣的工具，有助于合理增加長期性流動性投放。其中，碳減排支持工具的延續(xù)和擴圍反映出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對機構(gòu)有很強吸引力，也可以充分調(diào)動各層次類型的金融機構(gòu)積極性和能動性。招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學金融研究院兼職研究員董希淼也認為，現(xiàn)在還未到支持政策大規(guī)模退出的時候。本次結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具獲延續(xù)十分有必要，應(yīng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的精準性和有效性。
碳減排支持工具獲擴圍
綠色發(fā)展再添“金”助力
本次獲得延期并擴圍的碳減排支持工具是人民銀行于2021年11月推出的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，彼時，21家全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)被納入支持范圍。2022年8月，德意志銀行（中國）、法國興業(yè)銀行（中國）兩家外資銀行也被納入碳減排支持工具金融機構(gòu)范圍，體現(xiàn)了中國高度重視綠色轉(zhuǎn)型，始終堅持對外開放，對外資金融機構(gòu)一視同仁給予國民待遇，支持其在中國興業(yè)發(fā)展。
從數(shù)據(jù)來看，這一工具的實施已取得積極成效。根據(jù)《2022年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》披露的數(shù)據(jù)，人民銀行第三季度通過該工具向相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放資金642億元，累計發(fā)放資金2469億元。
“碳減排支持工具成效顯著。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受記者采訪時表示，該工具不僅帶動了綠色信貸規(guī)模的增長，更重要的是對銀行產(chǎn)生了積極引導作用，鼓勵銀行增強碳減排支持方面的能力培養(yǎng)。隨著銀行在綠色金融方面專業(yè)度的提升和配套政策的完善，未來對低碳轉(zhuǎn)型支持的空間是巨大的。
周茂華也持相似觀點，他談到，“從實施效果看，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在能源保供穩(wěn)價，精準定向支持特定領(lǐng)域發(fā)展，穩(wěn)定市場預(yù)期等方面發(fā)揮重要作用。”
而本次調(diào)整后，碳減排支持工具將延續(xù)實施至2024年末，同時部分地方法人金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)也被納入碳減排支持工具的金融機構(gòu)范圍，進一步擴大政策惠及面，深化綠色金融國際合作。
此外，在支持綠色發(fā)展方面，煤炭清潔高效利用專項再貸款也將繼續(xù)實施至2023年末。煤炭清潔高效利用專項再貸款與前述碳減排支持工具被業(yè)界并稱為人民銀行推進綠色低碳發(fā)展的“雙支柱”。清華大學國家金融研究院綠色金融研究中心副主任孫天印對記者表示，這兩個工具并行符合我國的實際國情？紤]到我國當前的經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，支持增量綠色經(jīng)濟活動和幫助存量高碳資產(chǎn)的減碳都非常重要，兩者是實現(xiàn)我國“雙碳”目標不可或缺的組成部分。
“碳減排支持工具重點支持的領(lǐng)域包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等，其中，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域與煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)型再貸款支持的領(lǐng)域有所交叉；但總的來講，碳減排支持工具的覆蓋范圍更廣，且多是清潔能源和負碳技術(shù)等具有‘純綠色’屬性的領(lǐng)域，這與原先綠色金融支持的覆蓋范圍高度重合；而煤炭清潔高效利用專項再貸款更多是支持原本比較‘高碳’項目的降碳活動，其目標和作用更多是在發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融的功能。”孫天印解釋。
政策落地呼吁多方配合
金融機構(gòu)亟待夯實能力建設(shè)
在綠色發(fā)展之外，交通物流專項再貸款也將延續(xù)實施至2023年6月末，同時將中小微物流倉儲企業(yè)等納入支持范圍，以進一步增強金融支持交通物流保通保暢的力度，助力交通物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“近年來，我國經(jīng)濟遭遇內(nèi)外多因素超預(yù)期影響，交通物流行業(yè)受影響較大，目前國內(nèi)交通物流行業(yè)處于恢復(fù)階段，部分小微物流倉儲企業(yè)經(jīng)營壓力仍大，行業(yè)整體恢復(fù)仍需要相關(guān)紓困幫扶政策支持。”周茂華表示，政策延長可繼續(xù)為部分行業(yè)提供必要紓困，同時將中小微物流倉儲企業(yè)等納入支持范圍有助于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運營效率。
觀察當下結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的實施，事實上，從2022年年末至今，人民銀行在多次重要會議中都釋放了貨幣政策將堅持“總量要夠、結(jié)構(gòu)要準”的主基調(diào)。人民銀行強調(diào)，要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，并特別表示結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要繼續(xù)做好“加法”。其中，本次獲得延期的碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、交通物流專項再貸款均在其列出的重點支持領(lǐng)域中。
不過，業(yè)內(nèi)專家也談到，要讓上述政策更好發(fā)揮效果，也需要多方配合。例如，曾剛表示，金融機構(gòu)加強相關(guān)能力建設(shè)就迫在眉睫。“人民銀行擴大碳減排支持工具金融機構(gòu)范圍至外資行原因在于，這些外資行在國外對于碳減排金融支持等方面其實有很多積累和嘗試，銀行的核心能力比較強。”他分析，碳減排支持工具的金融機構(gòu)范圍擴大，是為了更好的發(fā)揮它的引導作用，所以核心業(yè)務(wù)能力等方面能滿足要求的銀行比較有機會能夠獲選。與此同時，碳減排涉及碳核查、信息披露等多環(huán)節(jié)，這項支持工具的落地要求銀行對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定了解，對碳信息披露核查，以及相關(guān)項目的管理能力，因此整體的核心技術(shù)要求較高。對中小銀行而言，要把政策引導轉(zhuǎn)化為實際可落地的金融支持，則需要加強相關(guān)能力建設(shè)。
曾剛同時還建議，下一步可以探索對積極進行綠色融資的銀行給予一定的政策傾斜，例如資本約束可以相應(yīng)放寬，或者提供適當?shù)呢斦a貼等。
對此周茂華則表示，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具效能的充分發(fā)揮離不開銀行服務(wù)能力提升，讓資金精準流向特定支持領(lǐng)域，充分釋放政策紅利，就要求銀行完善內(nèi)部治理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立合理考核激勵機制，壓實主體責任，提升服務(wù)專業(yè)水平等。此外孫天印談到，下一步金融支持要關(guān)注市場主體的現(xiàn)實需求。“例如，在綠色轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)推動與企業(yè)科學碳目標相結(jié)合的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持高碳行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)與國家碳中和目標一致的、更科學的低碳轉(zhuǎn)型。”他建議。
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