廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期土壤與地下水污染防治工作，12月21日，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》，詳情如下：
廣州市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期土壤與地下水污染防治工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》、《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃》、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
一、背景與形勢(shì)
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，廣州市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水污染防治工作，圓滿完成國(guó)家和省下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，全市土壤與地下水污染防治取得明顯成效。
一是土壤污染狀況初步摸清。按時(shí)保質(zhì)完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。落實(shí)國(guó)家、省部署農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境國(guó)控、省控例行監(jiān)測(cè)任務(wù)。
二是污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，推進(jìn)實(shí)施重金屬減排工程，2020年全市重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降20.20%。有力排查整治一批涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)。累計(jì)公布43家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位并督促其履行相關(guān)法定義務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)。
三是農(nóng)用地分類管理成效明顯。完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，完成19.33萬(wàn)畝耕地安全利用和0.40萬(wàn)畝嚴(yán)格管控任務(wù)。受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)考核要求。
四是建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)境管理取得重要突破。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，累計(jì)開(kāi)展了344個(gè)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，積極推動(dòng)28個(gè)重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工作，全市污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家、省考核要求。深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理“放管服”改革，陸續(xù)出臺(tái)系列政策指引實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在全國(guó)率先構(gòu)建了“事前預(yù)警+事中監(jiān)管+事后保障+質(zhì)量管控”的建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)安全利用全過(guò)程環(huán)境管理制度體系，實(shí)施建設(shè)用地“凈土開(kāi)發(fā)”模式，在保障污染地塊安全利用的同時(shí)，加快儲(chǔ)備用地出讓和再開(kāi)發(fā)的進(jìn)度，助力我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
五是地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。初步建立地下水“雙源”清單，已完成42家垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的調(diào)查。完成526個(gè)加油站（含2107個(gè)地下油罐）防滲改造，完成50口廢棄井封井回填工作，地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控得到加強(qiáng)。地下水環(huán)境治理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立。按照國(guó)家、省的要求，完成了9個(gè)地下水監(jiān)測(cè)國(guó)家考核點(diǎn)位的優(yōu)化調(diào)整工作。作為全國(guó)地下水“雙源”調(diào)查試點(diǎn)城市，完成4家垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)企業(yè)16口地下水井的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，達(dá)到國(guó)家“十三五”水質(zhì)目標(biāo)。
六是污染防治能力不斷增強(qiáng)。積極摸索研究適合廣州市的土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，印發(fā)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DB4401/T 103-2020），填補(bǔ)了我國(guó)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的空白。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立。各區(qū)監(jiān)測(cè)站基本配備土壤和地下水檢測(cè)儀器，具備重金屬等項(xiàng)目檢測(cè)能力。土壤和地下水污染防治環(huán)境信息公開(kāi)不斷完善，各區(qū)積極開(kāi)展土壤污染防治法及相關(guān)污染防治政策宣傳工作。深入開(kāi)展農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地治理修復(fù)試點(diǎn)工作，取得良好成效。
形勢(shì)研判
“十三五”期間，廣州市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，“十四五”期間，是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。土壤與地下水污染防治面臨新的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.面臨的機(jī)遇
一是習(xí)近平生態(tài)文明思想為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供行動(dòng)綱領(lǐng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為土壤和地下水污染防治提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
二是國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和“大環(huán)保格局”的加速形成為污染防治工作帶來(lái)新機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等區(qū)域發(fā)展格局和“大環(huán)保格局”加快形成，有助于從更高站位、更大格局上協(xié)同推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。
三是“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，市委、市政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、土壤、地下水污染防治的有關(guān)部署安排，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，著實(shí)解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施土壤污染詳查、地下水污染調(diào)查，基本掌握了土壤、地下水污染狀況，為精準(zhǔn)治污、對(duì)癥下藥指明了方向。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向低碳型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，污染物新增排放壓力趨緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具備良好基礎(chǔ)。政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
2.面臨的挑戰(zhàn)
土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是土壤污染源頭防控有待加強(qiáng)。我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省前列，污染物排放總量仍處于高位，部分企業(yè)污染防治設(shè)施尚不完善。部分土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位尚未全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染控制還需持續(xù)發(fā)力。二是農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。全市受污染耕地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全利用和嚴(yán)格管控，還面臨著技術(shù)模式不成熟、資金投入大、農(nóng)民種植習(xí)慣調(diào)整難、積極性不高等問(wèn)題。三是建設(shè)用地準(zhǔn)入管理尚有提升空間。我市需管控與修復(fù)的地塊數(shù)量位居全省第一，污染地塊安全利用壓力大。污染地塊調(diào)查修復(fù)周期長(zhǎng)與土地開(kāi)發(fā)利用需求迫切的矛盾突出，違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)依然長(zhǎng)期存在。已出臺(tái)的建設(shè)用地環(huán)境管理政策有待強(qiáng)化實(shí)施。
地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。一是亟待摸清全市地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。全市地下水“雙源”剛完成初步調(diào)查，大部分污染源未規(guī)范建設(shè)滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求的地下水監(jiān)測(cè)井，生態(tài)環(huán)境部門缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，污染源地下水污染狀況底數(shù)不清。二是地下水污染源頭管控能力有待加強(qiáng)。垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水重點(diǎn)污染源管控水平有待提升，地表水-地下水、土壤-地下水和農(nóng)業(yè)面源-地下水等協(xié)同防治開(kāi)展不足。三是地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。水文地質(zhì)等關(guān)鍵地下水信息尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治機(jī)制不完善，污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)剛剛起步。
環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。一是全市土壤、地下水污染防治管理制度體系尚需健全。建設(shè)用地修復(fù)從業(yè)單位信用管理、治理修復(fù)二次污染防治、地塊風(fēng)險(xiǎn)管控后期監(jiān)管等地方管理制度體系還需提升；地下水環(huán)境管理制度亟待完善，部門間信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管有待優(yōu)化。二是土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待提升，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步優(yōu)化和健全。三是基層監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、智能化設(shè)備應(yīng)用有待深化與推廣。此外，土壤污染詳查數(shù)據(jù)有待深度挖掘，科技支撐精準(zhǔn)度有待提升。
總體而言，“十四五”期間土壤與地下水污染防治工作面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果基礎(chǔ)上，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤和地下水污染防治，為實(shí)現(xiàn)美麗廣州目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)美麗廣州建設(shè)新局面。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以實(shí)施一批重大工程為抓手，解決一批突出土壤與地下水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用，建設(shè)更高水平的美麗廣州。
（二）工作原則
保護(hù)優(yōu)先，源頭減量。加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。開(kāi)展污染隱患排查整治，削減或切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治，做到目標(biāo)科學(xué)，指標(biāo)合理，措施管用，效果可估。
系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。堅(jiān)持以土壤與地下水生態(tài)環(huán)境改善為核心，打通地上和地下，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，協(xié)同推進(jìn)土壤、水、大氣、固體廢物污染治理，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)與污染防治。
強(qiáng)化監(jiān)管，社會(huì)共治。完善土壤與地下水污染防治制度體系，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用污染防治大數(shù)據(jù)，提升科技支撐能力。推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督污染防治工作。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
1.進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查。2022年起，以水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點(diǎn)，配合省開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。按照省的部署，配合開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開(kāi)展全市林地土壤調(diào)查，并配合建立廣東省林地土壤信息庫(kù)。
開(kāi)展耕地土壤污染源排查整治。2022年起，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，選擇典型區(qū)域開(kāi)展耕地土壤鎘污染成因分析。對(duì)已查明污染源的，有關(guān)區(qū)要制定控源（斷源）工作計(jì)劃并實(shí)施。
開(kāi)展鎘等重金屬污染防治管控成效評(píng)估。按照省的部署，以土壤重金屬污染問(wèn)題較突出和較集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
2.持續(xù)推進(jìn)土壤污染源頭防控
強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，加強(qiáng)多規(guī)融合，強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足區(qū)域布局。推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴(yán)重的涉重金屬、涉有機(jī)物的行業(yè)企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，因地制宜推動(dòng)金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園集中管理。
嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位周邊，避免新建重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機(jī)污染物企業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。
落實(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及有毒有害物質(zhì)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法依規(guī)開(kāi)展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)布局生產(chǎn)與污染治理設(shè)施，安裝使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和監(jiān)測(cè)裝置。
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以涉重金屬無(wú)機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。按省的統(tǒng)一工作部署，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地任務(wù)較重區(qū)域，涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。2022年底前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環(huán)境污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；2023年底前，納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。深化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，更新污染源排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。
強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篩選原則，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。根據(jù)國(guó)家和省的管理制度，指導(dǎo)督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等相關(guān)污染防治義務(wù)。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上減少土壤污染。按省的部署，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位分級(jí)分類管理。
防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。以實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，防止因礦山開(kāi)采導(dǎo)致的土壤污染。
3.穩(wěn)步推進(jìn)耕地保護(hù)和分類管理
動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果以及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，配合省對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。針對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，開(kāi)展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥，提升土壤肥力，實(shí)施土壤酸化耕地治理，遏制和緩解土壤酸化。把土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)膜回收和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售、施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。按照省的統(tǒng)一工作部署，全市及各區(qū)制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，以區(qū)為單位全面推進(jìn)落實(shí)受污染耕地安全利用措施。結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，篩選適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式和產(chǎn)品，因地制宜推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)措施，鞏固提高安全利用成效，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼力度向采取農(nóng)用地安全利用措施農(nóng)戶傾斜，提升農(nóng)戶積極性。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測(cè)調(diào)查、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、臺(tái)賬建設(shè)等方面實(shí)施全流程專業(yè)化科學(xué)管理。
全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合地方耕作習(xí)慣和農(nóng)產(chǎn)品特色，因地施策采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、替代種植非食用農(nóng)產(chǎn)品與重金屬低累積作物等落實(shí)嚴(yán)格管控措施。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體承包嚴(yán)格管控類耕地，推動(dòng)規(guī)；N植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到風(fēng)險(xiǎn)管控措施可落地，農(nóng)民收入有提高，質(zhì)量安全有保障，確保嚴(yán)格管控類耕地管控措施全面覆蓋。各區(qū)按照受污染耕地安全利用工作方案，建立嚴(yán)格管控類耕地管控相關(guān)工作臺(tái)賬。
嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和政策性用糧治理安全監(jiān)督管理。督促?gòu)氖录Z食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展糧食重金屬檢測(cè)，建立糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食入庫(kù)、出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)糧食加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，經(jīng)監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)糧食按照國(guó)家和省有關(guān)政策進(jìn)行處置，防止重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。
4.逐步完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。逐步將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊、城市更新及村級(jí)工業(yè)園改造過(guò)程中依法應(yīng)開(kāi)展調(diào)查的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對(duì)注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況告知土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任。
持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、收購(gòu)及轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報(bào)告納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理，土地使用權(quán)人依法向地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交土壤污染調(diào)查報(bào)告，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
探索提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建立（擬）儲(chǔ)備地塊土壤污染防治項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施分類管理，盡早通知和督促相關(guān)責(zé)任主體提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定時(shí)提前開(kāi)展調(diào)查。對(duì)涉及依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，鼓勵(lì)在供地方案報(bào)批前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，督促相關(guān)當(dāng)事人對(duì)用途擬變更為“一住兩公”的地塊依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃管理，在編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。
嚴(yán)格土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)的審批程序，自然資源部門在制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。原則上不辦理建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的土地供應(yīng)等手續(xù)。未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓、劃撥。因地制宜推進(jìn)“凈土開(kāi)發(fā)”模式落地實(shí)施，符合“凈土開(kāi)發(fā)”條件的地塊，可在明確修復(fù)責(zé)任主體后出讓，并在出讓合同中約定，由受讓人結(jié)合實(shí)際需求選擇合適的修復(fù)方式在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成污染土壤修復(fù)處置。
優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應(yīng)后開(kāi)發(fā)，在周邊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控后再投入使用。在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門并依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
強(qiáng)化部門信息共享。自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓等信息，以及涉及污染地塊國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)及時(shí)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享污染地塊的空間信息。自然資源部門將生態(tài)環(huán)境部門共享的疑似污染地塊、污染地塊空間信息等納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地審批提供參考。
加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。針對(duì)納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負(fù)責(zé)在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門的意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門建立重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算機(jī)制。對(duì)于依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及的基坑工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立安全監(jiān)督制度，及時(shí)反饋施工許可核發(fā)項(xiàng)目未完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)等相關(guān)信息。
5.有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
強(qiáng)化地塊修復(fù)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)管，依法推動(dòng)管控和修復(fù)活動(dòng)信息公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查制度，強(qiáng)化修復(fù)活動(dòng)事中監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注二次污染情況及是否存在違規(guī)開(kāi)工建設(shè)與修復(fù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目等問(wèn)題。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)輔助檢查。加強(qiáng)污染土壤外運(yùn)監(jiān)管，對(duì)治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，按照相關(guān)要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定并分類外運(yùn)處置，執(zhí)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止外運(yùn)土壤非法處置。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控地塊后期監(jiān)管。以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化后期管理，綜合采取長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、制度控制等方式，確保實(shí)現(xiàn)安全利用。2023年起，重點(diǎn)針對(duì)涉及阻隔回填技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)落實(shí)情況摸查，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于涉及到工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，避免后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)工程阻隔造成破壞。
管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。按省的部署，以暫不開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊和建設(shè)用地污染狀況調(diào)查名錄中的污染地塊為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)組織開(kāi)展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)大的地塊，責(zé)令土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人限期管控和修復(fù)。
探索污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)新模式。持續(xù)推進(jìn)典型地塊試點(diǎn)示范，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)并逐步形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ。符?ldquo;凈土開(kāi)發(fā)”條件、明確修復(fù)和開(kāi)發(fā)責(zé)任主體的地塊，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)主體采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，提高工程利用效率，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)減污協(xié)同降碳。推進(jìn)廣州市污染土壤集中治理與資源化利用處置中心建設(shè)，探索制定污染土壤異地集中處置環(huán)境監(jiān)管要求，促進(jìn)污染土壤修復(fù)集中閉環(huán)監(jiān)控，確保環(huán)境安全。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇典型企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估和污染風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控試點(diǎn)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。
（二）扎實(shí)推進(jìn)地下水污染防治
1.持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查
開(kāi)展重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。按國(guó)家和省的統(tǒng)一工作部署，到2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
開(kāi)展典型區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。按照省的部署，在地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達(dá)、區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、敏感點(diǎn)多且集中的區(qū)域，開(kāi)展地下水區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查。
2.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系
強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對(duì)國(guó)家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查周邊污染因素。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。
逐步實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，逐步實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。
建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。根據(jù)國(guó)家和省的要求，落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄制度，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)地下水污染防治相關(guān)法定要求。
3.加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
落實(shí)地下水污染源防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等采取防滲漏等措施，按要求推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，依法開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。
有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。按照省的部署，針對(duì)存在地下水污染的化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止地下水污染擴(kuò)散。因地制宜探索地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)模式。加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估及后期監(jiān)管。
（三）全面提升監(jiān)管與支撐能力
1.完善管理制度體系
各相關(guān)部門按照國(guó)家、省發(fā)布的土壤、地下水污染防治的規(guī)章、規(guī)范性文件等制定我市相應(yīng)的管理制度或?qū)嵤┮庖?jiàn)。結(jié)合廣州市實(shí)際，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管等相關(guān)技術(shù)指引或管理規(guī)定。探索建立關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與再開(kāi)發(fā)利用管理清單。推動(dòng)已發(fā)布的建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。
2.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，規(guī)范背景點(diǎn)位、基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)；將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設(shè)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)納入土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測(cè)，在10萬(wàn)畝以上灌區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，必要時(shí)加大對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測(cè)頻次。根據(jù)國(guó)家和省的要求，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，推進(jìn)地下水“一張圖”管理。
3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平。強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。按照省的部署，積極應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化和規(guī)范化。按照省的統(tǒng)一部署和要求，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、地塊土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“一地一檔”原則，依托廣東省土壤與地下水環(huán)境信息平臺(tái)，落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案建立的具體任務(wù)內(nèi)容。
4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
強(qiáng)化地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。依法將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)納入日常監(jiān)督管理，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。完善土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)。開(kāi)展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，依法依規(guī)對(duì)造成土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害的情形開(kāi)展索賠追償。定期開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法能力。
5.強(qiáng)化污染防治科技支撐能力
通過(guò)國(guó)家、省、市相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，積極探索土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)以及污染土壤資源化安全利用等關(guān)鍵技術(shù)。
6.規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展
綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對(duì)、信息公開(kāi)、信用管理等手段，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)的監(jiān)管。強(qiáng)化信用管理，及時(shí)將單位和個(gè)人環(huán)境違法信息推送至信用平臺(tái)并依法向社會(huì)公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況向社會(huì)公開(kāi)。
四、重點(diǎn)工程
“十四五”期間，結(jié)合廣州市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)實(shí)施土壤與地下水污染防治重大工程，支撐主要任務(wù)實(shí)施落地。
環(huán)境調(diào)查工程
1.土壤污染狀況調(diào)查工程。按照省的部署，配合開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。
2.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。開(kāi)展地下水重點(diǎn)污染源（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。
（二）源頭預(yù)防工程
1.重點(diǎn)地下水污染源防滲改造工程。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展一批化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防滲改造。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程
1.污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程；谡{(diào)查評(píng)估結(jié)果，結(jié)合地塊規(guī)劃用途質(zhì)量要求，組織實(shí)施一批建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。
2.污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。結(jié)合全市污染地塊數(shù)量、土壤污染類型、污染土壤異地處置需求等，建設(shè)污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。
（四）污染防治試點(diǎn)示范工程
1.污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”示范工程。選擇典型污染地塊，開(kāi)展“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”示范，并探索相關(guān)管理模式。
2.在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，選擇1-2家典型行業(yè)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估和污染風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控試點(diǎn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
明確政府主體責(zé)任。市政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，區(qū)政府是本規(guī)劃的落實(shí)主體。根據(jù)本規(guī)劃，相關(guān)任務(wù)負(fù)責(zé)部門制定年度計(jì)劃或納入本部門相關(guān)工作計(jì)劃中并組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入市政府工作報(bào)告。
部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好全市土壤、地下水環(huán)境污染防治工作。
（二）做好資金保障
把土壤和地下水污染防治作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。督促污染責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。加強(qiáng)土壤、地下水環(huán)境污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤、地下水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行年度總結(jié)。在2025年底對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、講座活動(dòng)、宣傳資料等形式，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。把土壤、地下水環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。
強(qiáng)化信息公開(kāi)。依法公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)土壤和地下水環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。承擔(dān)土壤和地下水污染防治的企業(yè)和有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)。
鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)污染土壤和地下水等行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
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