山西：建設項目主要污染物排放總量核定暫行辦法（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進一步規(guī)范山西省建設項目主要污染物總量核定工作，嚴格控制新增污染物排放量，推動山西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》及原環(huán)保部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，山西省生態(tài)環(huán)境廳組織對《山西省環(huán)境保護廳建設項目主要污染物排放總量核定辦法》（晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號）進行了修訂，形成了《建設項目主要污染物排放總量核定暫行辦法（征求意見稿）》,現(xiàn)公開征求意見。
建設項目主要污染物排放總量核定暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設項目主要污染物排放總量核定，嚴格控制新增主要污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》及原環(huán)保部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物等國家和山西省重點控制污染物。
第三條 本辦法適用范圍為納入固定污染源排污許可分類管理名錄行業(yè)范圍的建設項目新增主要污染物排放總量核定。
第四條 建設項目應滿足所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量控制目標管理等要求。對未完成上年度主要污染物總量減排目標的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增主要污染物排放建設項目的環(huán)境影響評價審批。
第二章 程序
第五條 在編制環(huán)境影響評價文件時，環(huán)境影響評價技術單位應對建設項目生產(chǎn)工藝及污染防治措施的先進性、資源能源消耗、產(chǎn)排污情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、建設項目主要污染物排放量對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進行客觀分析評價，并對其內(nèi)容負責。
第六條 受環(huán)境影響評價審批主管部門委托，建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估單位在對建設項目環(huán)境影響文件進行技術評估時，應評估主要污染物總量指標及其削減措施的可靠性和合理性，并對其提出的技術評估意見負責。
第七條 建設單位應按照國家、山西省生態(tài)環(huán)境主管部門的要求落實建設項目主要污染物總量指標來源，本單位削減量無法滿足本辦法規(guī)定置換比例要求的，可通過排污權交易方式取得。需要通過排污權交易取得主要污染物排放量的建設項目，在取得主管部門出具主要污染物排放總量指標核定意見后，通過排污權交易機構辦理。
第八條 生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目，建設單位在建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估完成后，報請建設項目所在地設區(qū)市負責環(huán)境影響評價審批的主管部門出具建設項目主要污染物排放總量指標初審意見，向省級負責環(huán)境影響評價文件審批的主管部門申請審核建設項目主要污染物排放總量指標。
第九條 省級及設區(qū)市級主管部門負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目，在建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估后，由所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關要求出具建設項目主要污染物排放總量指標核定意見？h（市、區(qū)）級主管部門負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目，由所在地縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關要求出具建設項目主要污染物排放總量指標核定意見。
涉及跨行政區(qū)域的建設項目，由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門出具建設項目主要污染物排放總量指標核定意見。
第十條 各級負責建設項目總量核定的生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設項目主要污染物排放總量指標申報材料后，應在10個工作日內(nèi)完成審核，向建設單位出具建設項目主要污染物排放總量指標書面審核意見。
第十一條 建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時，應同時附生態(tài)環(huán)境主管部門關于建設項目主要污染物排放總量指標的核定意見，明確建設項目主要污染物排放總量。
負責審批環(huán)境影響評價審批文件的主管部門應在建設項目環(huán)境影響評價審批文件中載明建設項目主要污染物排放總量控制指標。
第三章 核定
第十二條 建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標采用排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的核算方法、環(huán)境影響評價技術導則污染源源強核算技術指南的核算方法、達到相應環(huán)境管理排放標準限值要求，按照最先進的污染物控制水平測算，取三種方式測算得出的最低值核定。
第十三條 主要污染物無組織排放量的核定按照國家和山西省相關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的縣（市、區(qū)）、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的縣（市、區(qū)），相關污染物應按照建設項目核定污染物排放總量指標的2倍進行替代削減；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的縣（市、區(qū)），二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物均需按建設項目核定污染物排放總量指標2倍進行替代削減。臭氧年平均濃度不達標的縣（市、區(qū)），氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物均需按建設項目核定污染物排放總量指標2倍進行替代削減。
第十五條 建設項目所需主要污染物排放總量指標，應來源于現(xiàn)有排污單位上一個五年規(guī)劃期及本五年規(guī)劃期內(nèi)采取減排措施并穩(wěn)定達到排放標準后形成的“可替代總量指標”。
削減措施原則上應優(yōu)先來源于項目建設單位本單位采取治理措施（含關停、原料和工藝改造、末端治理等）削減量，本單位削減量不足的，實施總量削減替代，替代量原則上通過排污權交易來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關停、原料和工藝改造、末端治理等），也可采取其他削減措施（清潔取暖和散煤替代、燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)污水處理設施建設和擴容等）。
第十六條 火電建設項目（含其他行業(yè)的自備電廠）主要大氣污染物排放總量指標應來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標可來源于其他行業(yè)；痣姍C組削減量原則上不得用于其他行業(yè)排放筒小于45米的建設項目。造紙、印染等建設項目主要水污染物排放總量指標應來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設項目。
第十七條 廢氣主要污染物排放量分別不大于3噸/年，廢水化學需氧量排放量不大于1噸/年和氨氮排放量不大于0.5噸/年的建設項目，主要污染物排放總量指標可直接予以核定,不需要主要污染物總量替代。
使用電能、天然氣等清潔能源，或為改善環(huán)境空氣質(zhì)量從城市建成區(qū)搬遷退出的非“兩高”類建設項目，大氣主要污染物排放總量實行1：1置換。
第十八條 已通過環(huán)評審批的建設項目，建設單位不再實施的，通過排污權交易有償獲取的主要污染物排放總量指標可按照建設項目主要污染物總量置換有關規(guī)定，用于本單位其他建設項目主要污染物總量指標置換，也可以通過排污權交易轉(zhuǎn)讓。建設項目主要污染物總量指標屬于無償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設項目。
建設項目環(huán)境影響評價文件未獲批準的，通過排污權交易有償獲取的主要污染物排放總量指標可按照建設項目主要污染物總量置換有關規(guī)定，用于本企業(yè)其他建設項目主要污染物總量指標置換，也可以通過排污權交易轉(zhuǎn)讓。建設項目主要污染物總量指標屬于無償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設項目。
第十九條 集中供熱熱源建設項目供熱范圍內(nèi)拆除現(xiàn)有分散燃煤設施形成的大氣主要污染物削減量，可直接作為集中供熱熱源建設項目大氣主要污染物排放總量指標自身置換源。拆除分散燃煤設施形成的削減量不足以滿足替代削減要求的，不足部分原則上通過排污權交易取得。
第四章 跨區(qū)域置換
第二十條 建設項目主要污染物排放總量指標可進行跨區(qū)域交易。
使用市級政府儲備排污權作為主要污染物總量指標跨區(qū)域交易來源，須調(diào)出方和調(diào)入方所在地設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意。使用省級政府儲備排污權作為主要污染物總量指標交易來源，須省級生態(tài)環(huán)境部門審核同意。
使用排污單位可出讓排污權作為主要污染物總量指標跨區(qū)域置換交易來源，交易完成后交易機構須將交易結(jié)果函告調(diào)入地和調(diào)出地設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十一條 建設項目主要污染物總量指標跨設區(qū)市行政區(qū)域置換，需要執(zhí)行以下限制條件：
（一）涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域（黃河流域、海河流域）內(nèi)進行，汾河流域原則上僅限本流域內(nèi)進行。
（二）在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中某項主要污染物超過環(huán)境功能要求的縣（市、區(qū)），不得作為調(diào)入方接受其他區(qū)域的該項污染物總量指標，只限所在設區(qū)市域內(nèi)置換。
（三）列入國家大氣污染防治重點控制區(qū)的縣（市、區(qū)）不得作為受讓方接受重點控制區(qū)外其他區(qū)域的大氣主要污染物總量指標，只限在所屬重點控制區(qū)內(nèi)置換。
鼓勵上述限制區(qū)內(nèi)的污染源作為調(diào)出方將主要污染物總量指標置換到其他區(qū)域。
（四）國家和山西省規(guī)定的其他限制條件。
第二十二條 太忻一體化經(jīng)濟區(qū)等按照相關規(guī)定實行污染物總量統(tǒng)籌。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各設區(qū)市要加強建設項目主要污染物總量預算管理，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)已形成的減排量，優(yōu)先保障符合要求的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主要污染物總量指標應向綠色能源、先進制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以及生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
第二十四條 全部削減措施應在建設項目取得排污許可證前完成。建設項目申領排污許可證時，應說明替代削減措施落實情況并附具證明材料，對其完整性、真實性負責；未提交替代削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。
第二十五條 對已出讓的主要污染物排放總量指標，排污單位應按規(guī)定變更排污許可證。
第二十六條 各級污染總量核定、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等部門應嚴格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同省級行政審批主管等部門，對全省建設項目主要污染物排放總量核定工作進行監(jiān)督指導。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自公布之日起三十日后施行，有效期為五年。原山西省環(huán)境保護廳《關于印發(fā)<山西省環(huán)境保護廳建設項目主要污染物排放總量核定辦法>的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號）同時廢止。
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