河北建立健全總氮管控機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來(lái)，河北省建立健全總氮管控機(jī)制，率先將總氮指標(biāo)納入生態(tài)補(bǔ)償扣繳機(jī)制，進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)并落實(shí)超標(biāo)通報(bào)，調(diào)動(dòng)了各地治污減排積極性；針對(duì)汛期強(qiáng)降雨造成的河流總氮指標(biāo)升高問(wèn)題，探索建立入海河流汛期陸源精準(zhǔn)管控機(jī)制，削減入海河流總氮排海量；針對(duì)入海河流開(kāi)展總氮溯源調(diào)查，“一河一策”制定總氮管控方案，進(jìn)一步提升入海河流及近岸海域水質(zhì)。
建立健全總氮生態(tài)補(bǔ)償以及通報(bào)機(jī)制
總氮是衡量水質(zhì)的重要指標(biāo)之一，當(dāng)總氮濃度達(dá)到一定限值時(shí)，易引起河流富營(yíng)養(yǎng)化或近岸海域滸苔、赤潮爆發(fā)。
河北省高度重視總氮減排工作，“十三五”階段，在推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮總量減排基礎(chǔ)上，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步建立起了總氮管控機(jī)制。
“河北省自2017年起率先將總氮納入跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷健全完善總氮指標(biāo)體系，并從2020年起開(kāi)始在省內(nèi)主要河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度中應(yīng)用實(shí)踐，將總氮作為衡量跨界斷面水質(zhì)和實(shí)施補(bǔ)償金扣繳的重要指標(biāo)之一。”河北省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處工作人員張文聰介紹說(shuō)。
據(jù)了解，在橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，河北省與北京簽訂兩期密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、與天津市簽訂兩期引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，均將總氮管控納入?yún)f(xié)議范疇，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨省上下游聯(lián)防聯(lián)控，逐步降低河流總氮濃度。
在省內(nèi)開(kāi)展跨市、縣界總氮生態(tài)補(bǔ)償金扣繳中，河北省對(duì)89個(gè)跨市界斷面、白洋淀流域56個(gè)跨縣界斷面總氮實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金扣繳，扣繳基準(zhǔn)值為近三年斷面均值，按照實(shí)際超出倍數(shù)進(jìn)行扣繳，超標(biāo)倍數(shù)越高，扣繳越多，上不封頂，調(diào)動(dòng)地方治污積極性，有效改善河流水質(zhì)。2020年以來(lái)，河北省省級(jí)總氮扣繳生態(tài)補(bǔ)償金2億元，全部用于水污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，大力推動(dòng)河流入海總氮削減。
“將總氮指標(biāo)納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做支撐。河北省同步建立健全了總氮監(jiān)測(cè)機(jī)制；秦皇島市還針對(duì)主要入海河流建立了地表水監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)了監(jiān)控平臺(tái)，提升了監(jiān)測(cè)能力。”張文聰介紹說(shuō)，在全面梳理匯總總氮指標(biāo)變化情況下，河北省每月對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行通報(bào)制度，對(duì)連續(xù)超標(biāo)斷面所在地政府實(shí)行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金、約談等制度，壓實(shí)地方治污主體責(zé)任，有效降低入海河流總氮排海量。
一直以來(lái)，河北省高度重視水環(huán)境質(zhì)量改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至今，河北省投資140多億元完成市政排水管網(wǎng)雨污分流改造4019公里，沿海地區(qū)省、市兩級(jí)累計(jì)投資約100億元，實(shí)施入海河流綜合治理、污水處理廠提標(biāo)改造等工程項(xiàng)目；“十四五”以來(lái)，中央和省級(jí)投資53.92億元，用于99處人工濕地和河湖緩沖帶建設(shè)，覆蓋全省七大水系主要干支流，這些工程的實(shí)施有效削減了入河、入海污染物總量。
今年1—10月份，河北省46條入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，12條國(guó)考入海河流中7條達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。旅游旺季秦皇島市13條入海河流全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)，8個(gè)主要海水浴場(chǎng)水質(zhì)全部達(dá)到一類。
探索入海河流汛期陸源污染管控機(jī)制
“我們分析入海河流總氮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，汛期強(qiáng)降雨會(huì)裹挾地表污染物入河造成河流總氮指標(biāo)升高，此外，污染物還會(huì)通過(guò)淋溶進(jìn)入地下水再匯入河流。因此，降雨停止后，在一定時(shí)段內(nèi)河流的總氮濃度仍處于較高水平。”秦皇島市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)孫玉娟介紹說(shuō)。
如何解決汛期河流總氮指標(biāo)升高問(wèn)題？河北省在全國(guó)率先開(kāi)展入海河流汛期陸源污染精準(zhǔn)管控。
“今年旅游旺季，秦皇島市創(chuàng)新實(shí)施‘雨前抓預(yù)防、雨中強(qiáng)管控、雨后補(bǔ)短板’的全時(shí)段管控機(jī)制。”孫玉娟介紹說(shuō)，圍繞主要入海河流，秦皇島市制定了《強(qiáng)降雨過(guò)程陸源污染精準(zhǔn)管控工作方案》，精準(zhǔn)開(kāi)展雨水直排口溯源排查、雨污管網(wǎng)冒水點(diǎn)應(yīng)急導(dǎo)排，有效化解“零存整取”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)汛期污染“削峰”，大幅削減陸源污染，尤其是總氮入海總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年汛期，秦皇島市共有效應(yīng)對(duì)8次強(qiáng)降雨過(guò)程，確保了入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
在做好汛期陸源污染管控基礎(chǔ)上，河北省堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)入海河流和近岸海域水質(zhì)提升行動(dòng)，編制以海洋“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)的“1+10”政策體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將近岸海域水質(zhì)提升目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制考核，建立點(diǎn)位、斷面、河流、流域四位一體精準(zhǔn)責(zé)任體系。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年10月，河北省沿海行政區(qū)域內(nèi)9條國(guó)控入海河流總氮濃度較上年同期均有所下降，其中戴河、飲馬河、廖家洼河、石碑河四條河流下降幅度達(dá)50%以上；全省46條入海河流總氮平均濃度為3.45毫克/升，較去年同期下降31.95%。
入海河流實(shí)行“一河一策”管控總氮
盡管河北省在總氮管控上做了積極探索和努力，但河流總氮指標(biāo)，尤其是入海河流及近岸海域總氮管控仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善面臨艱巨挑戰(zhàn)。
河北省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處二級(jí)調(diào)研員華冰群介紹說(shuō)：“深入打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是持續(xù)提升近岸海域水質(zhì)，須進(jìn)一步強(qiáng)化入海河流總氮治理與管控，確保‘十四五’末入？偟獙(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。河北省已著手組織沿海地市編制入海河流‘一河一策’總氮管控方案，其中秦皇島飲馬河、唐山陡河、滄州廖家洼河總氮管控方案已基本編制完成，其他國(guó)控入海河流管控方案編制工作正有序開(kāi)展。”
“‘一河一策’方案編制過(guò)程中，我們組織精干力量會(huì)同技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)秦皇島轄區(qū)戴河、飲馬河等5條河流總氮情況進(jìn)行溯源調(diào)查和溯源監(jiān)測(cè)，為方案編制及總氮精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。目前，飲馬河流域總氮治理與管控‘一河一策’方案已編制完成，其他河流正在開(kāi)展。”孫玉娟介紹說(shuō)。
據(jù)了解，在溯源調(diào)查中，秦皇島市圍繞5條河流，詳細(xì)排查流域農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活面源、涉水工業(yè)企業(yè)等污染源，全面系統(tǒng)分析總氮超基準(zhǔn)值成因，研究解決對(duì)策。在溯源監(jiān)測(cè)中，制定5條河流加密監(jiān)測(cè)方案，同時(shí)對(duì)水庫(kù)、污水處理廠、河流監(jiān)測(cè)斷面近三年總氮指標(biāo)變化趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，繪制趨勢(shì)變化圖，分析總氮濃度變化規(guī)律，優(yōu)化“一河一策”治理與管控方案。
在制定“一河一策”總氮治理與管控方案同時(shí)，秦皇島市還組織開(kāi)展入海河流總氮治理與管控專項(xiàng)行動(dòng)，以石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河、新開(kāi)河等6條國(guó)考主要入海河流為重點(diǎn)，開(kāi)展污染源排查整治，規(guī)范污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，提升污水處理廠出水水質(zhì)，最大限度削減出水總氮濃度，確保“十四五”末6條入海河流總氮實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
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