常德環(huán)評審批省時又暖心
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“過去，環(huán)評審批少說也要十天半個月，現(xiàn)在一天就辦完了，真是太快了。”近日，湖南省常德德盈環(huán)保有限公司相關(guān)負責(zé)人鄧翔對市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局的辦事效率贊不絕口。
近年來，在常德，這樣的畫面屢見不鮮。2021年，常德市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革試點城市，并率先開展環(huán)評告知承諾制審批試點工作。常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)兩個國家級園區(qū)被選為試點單位。環(huán)評報告書、報告表審批時間分別由原來的20個工作日、15個工作日縮減到1個工作日。
常德市生態(tài)環(huán)境局以此次試點工作為契機，構(gòu)建“寬進嚴(yán)出”的新審批管理體系，不斷提升審批速度，讓市場主體獲得實惠，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新承諾制審批，釋放審批效能
落戶常德經(jīng)開區(qū)的昆宇儲能項目就是環(huán)評告知承諾制審批的受益者。項目簽約后僅用1個工作日就完成了環(huán)評審批，隨后又很快拿到排污許可證，項目順利投產(chǎn)。截至目前，企業(yè)已經(jīng)完成產(chǎn)值1.9億元。
常德昆宇新能源科技有限公司是一家鋰離子電池制造企業(yè)，其三期項目全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達20億元，是常德市引進的重點項目。企業(yè)相關(guān)負責(zé)人張立輝介紹，企業(yè)在其他省也有生產(chǎn)基地，但每次項目的環(huán)評審批都十分費時，沒想到常德市環(huán)評審批速度如此之快，幫助企業(yè)搶占了發(fā)展先機。
“過去，環(huán)評審批的常規(guī)步驟包括窗口受理、評估、公示、審批四道程序，承諾審批時間是20個工作日。”常德市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)辦公室主任游子榮說，實行環(huán)評告知承諾制審批后，對符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃和“三線一單”的項目進行承諾審批，審批人員僅需對企業(yè)報送的報批承諾書、環(huán)評文件進行初步審查即可受理，審批時限縮減為1個工作日。
截至目前，常德經(jīng)開區(qū)已實施告知承諾制審批項目28個，常德高新區(qū)實施告知承諾制審批項目11個，廣受企業(yè)和園區(qū)的好評。
2022年7月，鑒于兩個國家級園區(qū)在試點告知承諾制審批過程中取得較好反響，常德市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《常德市省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表簡化審批工作方案（試行）》，明確省級工業(yè)園區(qū)也要進一步簡化環(huán)評內(nèi)容和審批程序，要求在5個工作日內(nèi)完成審批公示，1個工作日內(nèi)完成審批決定，審批時間由原來的15個工作日縮減至6個工作日。截至今年9月底，全市各省級園區(qū)共有31個項目完成環(huán)境影響評價審批。
環(huán)評審批事項后置，理順管理機制
環(huán)評審批是項目建設(shè)的前提，也是經(jīng)濟發(fā)展中守護綠水青山的第一道防線。1個工作日完成審批，環(huán)評告知承諾制是否會動搖這道防線？
“這次改革試點就是要簡化環(huán)評審批，強化排污許可管理，從審批程序上、技術(shù)方法上、日常管理上實現(xiàn)兩項制度的有機銜接，推動環(huán)評和排污許可高度融合，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。”游子榮解釋，簡化準(zhǔn)入程序，加強事中事后監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，才是改革試點的深層目的。
過去，環(huán)評審批須取得排污權(quán)才能進行，排污權(quán)交易因涉及總量計算過程需要技術(shù)審查及流程審批導(dǎo)致辦理時間較長，這與告知承諾制簡化審批原則不相符。在此次改革試點過程中，常德市在環(huán)評審批階段取消排污權(quán)交易總量的計算，將其設(shè)置在排污許可技術(shù)評估階段，理順了管理機制，縮短了審批時間。
環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評審批的“生命線”。由于環(huán)評告知承諾制審批不對環(huán)評文件進行技術(shù)評估和審查，環(huán)評文件的質(zhì)量保證成為必須解決的問題。為此，常德市建立了排污許可、環(huán)評聯(lián)審制度，在排污許可證申請階段，對所有實行環(huán)評告知承諾制審批的項目開展排污許可技術(shù)評估。專家組將對排污許可申請表及環(huán)評文件等材料進行評估。達不到評估要求的項目不予發(fā)放排污許可證，項目也就無法投產(chǎn)。
2022年5月，常德市制定了《常德市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估專項資金使用辦法》，將技術(shù)評估經(jīng)費納入市級財政足額保障。截至今年9月底，常德市共組織完成了對恒安紙業(yè)、海利化工、昆宇儲能等20余個建設(shè)項目的排污許可技術(shù)評估。
念好環(huán)評審批“三字訣”，不斷提升服務(wù)水平
環(huán)評審批“常德速度”的背后，是近年來全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷推進“放管服”改革的不懈努力和持續(xù)探索。
堅持一個“放”字。常德市生態(tài)環(huán)境局按照“能放全放、急需先放”要求，下放了90%的環(huán)評審批項目。目前，全市除“兩高”項目等明確要求不能下放的項目外，其余項目均已下放到位。今年以來，全市環(huán)評審批項目有151個，其中區(qū)縣（市）分局審批項目達到125個，市本級審批項目僅有26個。
狠抓一個“集”字。近年來，常德市按照“三集中三到位”審批服務(wù)工作要求，強化“一門一窗”服務(wù)，環(huán)評審批、輻射許可、排污權(quán)交易等21項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟⻊?wù)事項全部進入“市民之家”服務(wù)窗口，所有審批服務(wù)事項均已實現(xiàn)“一窗受理、一窗辦結(jié)”。
巧用一個“減”字。常德市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照“四減五個一律”要求，出臺了《常德市生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響評價文件建設(shè)項目目錄》《常德市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批流程》，全面規(guī)范環(huán)評審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容。以常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會的名義發(fā)布《常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評估經(jīng)費保障的通知》。明確全市環(huán)評文件技術(shù)評估費用由財政承擔(dān)，環(huán)評機構(gòu)在與項目建設(shè)單位簽訂合同時，不得收取技術(shù)評估費用。今年以來，已累計為企業(yè)降費減負200萬元。
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