青島市出臺“無廢城市”建設實施方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。根據(jù)國家、省、市對“無廢城市”建設的部署要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門、單位編制了《青島市“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。11月15日，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局級領導干部王怡介紹《實施方案》的有關情況。
出臺背景
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。按照國家有關決策部署，“十四五”時期，全國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了“十四五”時期“無廢城市”建設名單，山東省9個城市入選，我市位列其中。2022年7月，省政府印發(fā)《山東省“無廢城市”建設工作方案》提出，到2025年，全省基本建成“無廢城市集群”的目標要求。
《實施方案》與國家、省“無廢城市”建設工作方案以及我市實際相結合，堅持問題導向、目標導向，科學設計“無廢”藍圖；將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大決策部署和工作要求與“美麗青島”建設管理的內(nèi)在需求相融合，明確支撐“無廢城市”建設的任務、項目、責任清單，補齊城市治理體系和基礎設施短板，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，降低生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等產(chǎn)生強度，不斷提高綜合利用水平，以“無廢城市”建設助力打造“六個城市”，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。
主要特點
一是指標任務設置全面。在系統(tǒng)梳理國家和省“無廢城市”建設指標要求的基礎上，深入分析我市“無廢城市”建設形勢，與“十四五”時期的重點任務充分銜接并合理延伸，從8個方面提出了30項措施63項任務，確定了60項指標體系，包括25項國家必選指標、30項可選指標和5個特色指標。逐條逐項明確責任單位和完成時限，全力抓好推進落實。
二是示范引領全面推進。“無廢城市”建設，以我市固體廢物管理過程中的結構性、根源性問題為導向，堅持源頭減量、資源化利用和末端安全處置“同頻共振”，既將綠色低碳發(fā)展的理念貫穿于重點領域、重點環(huán)節(jié)各方面，又突出“廢舊物資循環(huán)示范”“無廢園區(qū)”“無廢島嶼”“零碳工廠”等特色建設，力爭形成一批不同領域的示范模式，努力成為精彩宜人之城的“重要窗口”。
三是積極營造“無廢”氛圍。深化“無廢城市細胞”建設，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，加大宣傳引導，推動“無廢城市”建設宣傳進學校、進機關、進商場、進社區(qū)，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，提升群眾參與度、幸福感、獲得感。
主要內(nèi)容
《實施方案》明確提出“十四五”時期“無廢城市”的主要目標、重點任務，是我市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導、深入開展“無廢城市”建設的引領性文件。
（一）總體要求
“無廢城市”建設目標是到2025年，“無廢城市”建設取得積極進展，綠色生產(chǎn)生活方式不斷推進，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制逐步完善。
（二）重點任務
一是堅持減污降碳協(xié)同增效，推動綠色低碳高質量發(fā)展。全面構建綠色制造體系，制定全市工業(yè)領域碳達峰行動方案，加快工業(yè)領域低碳發(fā)展。推廣“農(nóng)光互補”等低碳農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動廢舊物資循環(huán)利用，推進“無廢城市”文化建設，打造“無廢城市細胞”。到2025年，新增省級以上綠色工廠和綠色供應鏈示范企業(yè)20家，化學肥料和化學農(nóng)藥施用量較2020年分別下降6%和10%，全市建成“無廢城市細胞”不少于1000個。
二是推動工業(yè)轉型升級，強化工業(yè)固體廢物全過程管理。促進工業(yè)固體廢物源頭減量，淘汰落后低效產(chǎn)能，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推進清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強一般工業(yè)固體廢物的綜合利用，開展“清廢行動”，嚴格環(huán)境準入和項目監(jiān)管。到2025年，具備條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%。
三是推進回收利用體系建設，促進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收利用，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置，促進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用，保障病死畜禽無害化處理。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到92%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%，病死畜禽集中無害化處理率達到100%。
四是做好分類收集處理，促進社會源固體廢物資源化利用。持續(xù)推進生活垃圾分類收運體系建設，提升生活垃圾和市政污泥處理能力建設，深入推進塑料污染治理。到2025年，基本建立生活垃圾分類收集和運輸體系，城市居民小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達到100%。
五是推廣綠色低碳建筑，提升建筑垃圾綜合利用水平。推進建筑業(yè)綠色發(fā)展，提升綠色建筑實施水平，大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推動建筑垃圾資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%，裝配式建筑面積占比達到50%，全市建筑垃圾資源化利用率達到75%。
六是強化危險廢物監(jiān)管，切實防控危險廢物環(huán)境風險。完善危險廢物收集體系，規(guī)范危險廢物運輸轉移，提升危險廢物利用處置能力。補齊醫(yī)療廢物收集處置短板，完善醫(yī)療廢物分類收集、轉運和處置體系建設，提高危險廢物信息化、規(guī)范化監(jiān)管能力水平。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到60%。
七是推進陸海協(xié)同共治，強化海洋固體廢物綜合治理。開展海洋垃圾綜合治理，建立近岸海洋垃圾清撈作業(yè)體系，加大海域塑料垃圾治理力度，深化港口固體廢物的管理，加強船舶拆解和修造行業(yè)污染防治。到2025年，沿海主要港口污水和垃圾收集處置率達到100%。
八是加強四大體系建設，提升系統(tǒng)保障能力。健全完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，保障無害化處置，構建全方位的“無廢城市”建設體系，營造創(chuàng)建“無廢城市”的濃厚氛圍。
《實施方案》已經(jīng)正式公布實施，具體內(nèi)容可登陸青島市政府網(wǎng)站、青島市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進行查詢。下一步，按照“無廢城市”建設領導小組的統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局將會同相關部門、單位，深入貫徹落實《實施方案》各項要求，將“無廢城市”建設與循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)固廢綜合利用、生活垃圾分類處置、廢舊物資回收利用、建筑垃圾治理等專項工作相互關聯(lián)、協(xié)同推進，系統(tǒng)謀劃固體廢物領域生態(tài)文明體制改革，努力建設人與自然和諧共生的美麗青島。
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