建設(shè)“無廢城市” 破解固體廢棄物污染困局
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十大報告提出，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展。為了破解寧夏回族自治區(qū)長期以來的固體廢物污染困局，持續(xù)提升固體廢物治理能力和治理水平，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持減污降碳協(xié)同增效，按照減量化、資源化、無害化原則建設(shè)“無廢城市”，統(tǒng)籌城市發(fā)展和固體廢物綜合管理改革，推動城市發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持問題導(dǎo)向，提振“無廢城市”建設(shè)的信心
過去很長一段時間，寧夏因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域位置等原因，固體廢棄物特別是工業(yè)固體廢物呈現(xiàn)產(chǎn)生量大、增長速度快、產(chǎn)生強(qiáng)度高、填埋處置量大、綜合利用率低的特點。全國第二次污染源普查結(jié)果顯示，2017年寧夏一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)2740家，產(chǎn)生量5290萬噸/年，綜合利用率僅為37.2%。工業(yè)固廢污染防治成為寧夏突出的生態(tài)環(huán)境問題之一。
黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，美麗新寧夏建設(shè)邁出重大步伐，建成了一批市場化程度高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的固體廢物資源化利用項目、工程。今年以來，寧夏組織召開了“無廢城市”建設(shè)啟動會，牽頭成立了自治區(qū)“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)欤M織開展“無廢城市”建設(shè)項目現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，印發(fā)了寧夏“無廢城市”建設(shè)典型案例，為扎實推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作提供了有益借鑒和參照。
第一，堅持市場導(dǎo)向。固原市利用煤矸石制備加氣混凝土砌塊、板材，通過規(guī)；⒐I(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)多級脫碳后低熱值礦尾渣的全面利用，產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場競爭力。重點畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在加工處理自身養(yǎng)殖糞污的同時，帶動周邊分散養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥，不僅滿足市場需求，還能有效減少化肥使用量。
第二，突出項目建設(shè)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用緊鄰熱電項目的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)蒸汽加壓混凝土板材、砌塊生產(chǎn)線，通過密閉管道直接將粉煤灰、爐渣、脫硫石膏輸送至原料車間，生產(chǎn)的產(chǎn)品填補(bǔ)了市場空白，顯現(xiàn)出良好市場前景。通過招商引資，引進(jìn)專業(yè)公司對建筑垃圾篩分、破碎，生產(chǎn)替代天然砂石的再生骨料，用以生產(chǎn)墻體砌塊、再生磚制品，年可處置建筑垃圾100萬噸，填補(bǔ)了寧夏此類項目空白。
第三，依靠科技創(chuàng)新。寧東能源化工基地依靠科技創(chuàng)新，將氣化細(xì)渣含水率由80%—90%降至25%，取得節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財?shù)榷喾N成果。石嘴山市傳統(tǒng)高載能企業(yè)通過加強(qiáng)科技研發(fā)，實現(xiàn)冶金廢渣回收再利用，取得12項國家專利。
第四，注重系統(tǒng)治理。石嘴山市、固原市優(yōu)化城市布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾回收利用、市政污泥和餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物集中處置產(chǎn)業(yè)園項目，實現(xiàn)城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物集約化協(xié)同處置、資源化利用。產(chǎn)生的蒸汽用于發(fā)電和對外供熱，焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化穩(wěn)定后填埋。
堅持需求導(dǎo)向，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作
黨的二十大報告提出，“推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，對“無廢城市”建設(shè)提出了新的要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識開展“無廢城市”建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)做好工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
一是更新觀念。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。要把固體廢物存量和增量視為資源，把固體廢物“三化”轉(zhuǎn)化利用作為集約節(jié)約、循環(huán)利用和招商引資、項目建設(shè)的動力和優(yōu)勢。通過建設(shè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)項目，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域固體廢物的全過程管理水平，探索大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固廢的生態(tài)環(huán)境影響降至最低。
二是突出重點。寧夏工業(yè)固廢仍處于快速增長期，2010年以來的十年間，產(chǎn)生量增長近一倍，產(chǎn)生強(qiáng)度遠(yuǎn)高于同期工業(yè)增加值增長速度和全國平均水平，2021年達(dá)到7920.9萬噸/年。銀川、石嘴山市占全自治區(qū)總量的44%。工業(yè)固廢半數(shù)以上靠填埋，途徑單一。要圍繞重點地區(qū)、重點類別開展“無廢城市”創(chuàng)建工作，做好預(yù)防、減少、回收和再利用，變廢為寶、化害為利，提高資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。
三是協(xié)同推進(jìn)。“無廢城市”建設(shè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗新寧夏的重大舉措。要以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，從城市整體層面深化固廢綜合管理改革，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用。
堅持結(jié)果導(dǎo)向，破解固體廢棄物污染困境
今年，生態(tài)環(huán)境部將寧夏銀川市、石嘴山市納入“十四五”“無廢城市”建設(shè)名單。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，必須統(tǒng)籌固體廢物管理與城市綠色低碳發(fā)展。要通過這項工作，有效減少固體廢物產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物綜合利用、最大限度削減固體廢物填埋量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為打造綠色生態(tài)寶地、助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一是定方案。堅持“一市一策”，將“無廢城市”建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)資源綜合利用、大宗固體廢物綜合利用、生活垃圾分類、廢舊物資回收利用、建筑垃圾綜合利用、塑料污染治理等專項工作相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)。
二是建機(jī)制。“無廢城市”建設(shè)是一項創(chuàng)新性工程，涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要自治區(qū)和各地齊抓共管、共同推進(jìn)。要建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的運(yùn)行管理體制機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實。
三是列清單。重點和關(guān)鍵是制定好廢物清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單4張清單。全面摸清城市固體廢物基本信息和管理現(xiàn)狀。分解細(xì)化各地各部門職責(zé)任務(wù)，完善“無廢城市”建設(shè)項目庫。明確各重點領(lǐng)域部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核，形成建設(shè)“無廢城市”的強(qiáng)大合力。
四是興文化。大力開展“無廢細(xì)胞”培育工程，形成一批覆蓋社會各方面的“無廢細(xì)胞”。開展“無廢城市”宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)；顒，營造良好的社會氛圍，建立健全建設(shè)“無廢城市”的長效機(jī)制。
作者系寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長
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