梳理問(wèn)題、明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，抓好長(zhǎng)江流域排污口治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，聚焦四大攻堅(jiān)任務(wù)，提出了28項(xiàng)具體工作。其中，深入推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口整治，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。筆者認(rèn)為，抓住排污口這個(gè)牛鼻子，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。那么，怎樣抓好排污口治理呢？
首先，要梳理排污口整治存在的問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接、污水混排，一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水直排，還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污。雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住管好排污口。排污口成為雨季溢流污水匯入河湖的污水口，制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。尤其是在縣域污水收集處理財(cái)政支持有限的情況下，投融資建設(shè)面臨三大難題，主要表現(xiàn)在講不清干什么，找不到誰(shuí)來(lái)干，不知道怎么還的問(wèn)題。在建設(shè)運(yùn)維方面普遍存在重終端、輕網(wǎng)絡(luò)，污水處理系統(tǒng)性不高；重事權(quán)、輕財(cái)權(quán)，污水處理統(tǒng)籌推進(jìn)水平不高；重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，污水處理整體效率不高；重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，污水處理普及率不高等問(wèn)題。因此，應(yīng)建立問(wèn)題銷號(hào)牽引整治機(jī)制。
其次，要明確排污口責(zé)任主體。排污口主體不明，是長(zhǎng)期困擾基層一線管理工作的突出問(wèn)題。例如，排污口位置在某行政轄區(qū)，而污水匯入?yún)s來(lái)自多個(gè)行政轄區(qū)，排污口位置屬地轄區(qū)不愿意為來(lái)自其他轄區(qū)的污水排入河湖來(lái)買單。因此，要明確每個(gè)排污口的責(zé)任主體，按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理和政府兜底的原則，“一口一策”明確責(zé)任主體、責(zé)任清單，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。對(duì)難以分清責(zé)任主體的排污口，地方政府要開(kāi)展溯源分析，對(duì)存在責(zé)任交叉問(wèn)題的，由上級(jí)政府指定排污口責(zé)任主體。建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)管工作機(jī)制。探索實(shí)踐規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、監(jiān)測(cè)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、平臺(tái)建設(shè)、考核問(wèn)責(zé)、科技支撐、信息公開(kāi)的管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受納水體、排污口、排污通道、排污單位全過(guò)程監(jiān)督管理，力爭(zhēng)使排污口向凈水補(bǔ)入口轉(zhuǎn)變。
最后，要嚴(yán)格排污口整治監(jiān)管。細(xì)化排污口設(shè)置審批、監(jiān)督管理具體要求，以排污口為抓手，通過(guò)排查溯源，摸清從污染物產(chǎn)生到入河湖排放全過(guò)程，分類施策，系統(tǒng)治理，對(duì)新增排污口規(guī)范設(shè)置，倒逼岸上污染治理。突出依法監(jiān)管，制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，對(duì)排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制備案，排污口審核、備案信息及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于違反法律規(guī)定設(shè)置的排污口或不按規(guī)定排污的責(zé)任主體，依法予以處罰，對(duì)逃避監(jiān)管借道排污的責(zé)任主體，依法嚴(yán)厲查處。突出精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，明確排污口類型并設(shè)立公示牌，開(kāi)展排污口分類整治。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，最大化減少污水排入河湖的量。
作者單位：云南省昆明市滇池管理局
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