湖北省大冶市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】湖北省大冶市人民政府印發(fā)《大冶市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法》，適用于包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治（未被涉農(nóng)扶貧資金整合部分）、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管能力在內(nèi)的用于各類中央、省級、債券和地方配套支持的分配管理的生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目。詳情如下：
大冶市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范大冶市各類中央、省級、債券和地方配套支持的生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（以下簡稱生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目）管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部各類資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各類中央、省級、債券和地方配套支持的分配管理的生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目（包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治（未被涉農(nóng)扶貧資金整合部分）、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管能力）的申報(bào)儲備、組織實(shí)施、績效管理和監(jiān)督檢查等工作。國家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理有其它明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目的管理和使用應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、閉環(huán)管理、績效導(dǎo)向、公開透明的原則。
（一）突出重點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，項(xiàng)目申請和儲備應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)相銜接。
（二）閉環(huán)管理。對項(xiàng)目儲備、資金安排、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)實(shí)施全過程閉環(huán)管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。
（三）績效導(dǎo)向。實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮資金效益。
（四）公開透明。規(guī)范使用專項(xiàng)資金，遵循公開、公平、公正的原則，？顚Ｓ茫鲃咏邮苌鐣O(jiān)督。
第四條 建立部門分工明確、密切配合的生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理體系。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目資金預(yù)算安排、使用管理和預(yù)算績效管理等工作，依責(zé)落實(shí)地方配套資金。對資金使用及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行預(yù)算評審，對項(xiàng)目業(yè)主單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府采購行為實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)按照中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法和國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定，按業(yè)主單位審批意見將專項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目業(yè)主單位。涉及到重新分配的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目主管部門提出資金分配使用方案報(bào)市政府審定后，市財(cái)政局根據(jù)市政府批示意見下達(dá)資金預(yù)算。
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，根據(jù)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)規(guī)定，對全市使用投資補(bǔ)助和貼息資金的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金使用和績效加強(qiáng)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金管理、使用情況，項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理漏洞、違紀(jì)違法線索，以及項(xiàng)目績效，并按照重要性原則，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的審計(jì)監(jiān)督。
黃石市生態(tài)環(huán)境局大冶市分局：根據(jù)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)制度等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目入庫謀劃和儲備，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目布局，對全市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)評審、申報(bào)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。聯(lián)合財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用管理，對資金支出情況組織開展績效評價(jià)，確保達(dá)到績效目標(biāo)。
市資規(guī)局：負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目規(guī)劃選址的審批工作，開展土壤污染治理項(xiàng)目驗(yàn)收后的土地再利用管理工作。
市住建局：負(fù)責(zé)對全市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目的房屋建筑工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)工作職責(zé)對工程建設(shè)各方主體履職情況予以監(jiān)督檢查。
市政數(shù)局（公共資源交易監(jiān)督管理局）：負(fù)責(zé)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同全過程公開、公平、公正的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)聯(lián)合主管單位對招投標(biāo)活動投訴進(jìn)行受理并依法作出處理決定。
市公共資源交易中心：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的實(shí)施和服務(wù)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街道、高新區(qū)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施或施工過程周邊工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)，對強(qiáng)攬工程、阻撓施工、訛要賠償?shù)冗`法行為依法予以打擊。依據(jù)轄區(qū)事權(quán)職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)地方配套資金。
承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主單位）：全面負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施、推進(jìn)、資金審批撥付、驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、跟蹤監(jiān)測等工作，配合項(xiàng)目督查。對項(xiàng)目文件真實(shí)性、合法性及項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)。執(zhí)行項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制），依照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工安全等方面嚴(yán)格管理。及時(shí)向市財(cái)政局提供完整的概算編制、預(yù)算評審相關(guān)資料。業(yè)主單位須對資金進(jìn)行專戶專賬管理，按照相關(guān)要求及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。依規(guī)在全市工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中采購服務(wù)供應(yīng)商對項(xiàng)目開展竣工結(jié)算審核、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，所有工程項(xiàng)目的結(jié)算審核結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)市審計(jì)局備案。業(yè)主單位由市政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）或部門單位作為項(xiàng)目單位，原則上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、項(xiàng)目實(shí)施方案審查單位不得作為項(xiàng)目業(yè)主單位。除環(huán)境監(jiān)管能力提升相關(guān)項(xiàng)目外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不得作為項(xiàng)目業(yè)主單位。
實(shí)施單位：同一生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目的施工單位與從事調(diào)查、實(shí)施方案編制、設(shè)計(jì)報(bào)告編制咨詢單位不能為同一或有隸屬關(guān)系的單位。承擔(dān)項(xiàng)目施工單位，應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證和工程施工相關(guān)資質(zhì)，按照批準(zhǔn)同意的方案組織實(shí)施，原則上不得進(jìn)行變更，確需變更的，按上級生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法相關(guān)規(guī)定履行變更程序后予以變更，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果。
第二章 申報(bào)儲備
第五條 按照應(yīng)申盡申、分類管理、分級建設(shè)、動態(tài)更新的原則，組織開展生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作。項(xiàng)目申報(bào)類型包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管能力等類別項(xiàng)目，并根據(jù)上級項(xiàng)目申報(bào)、儲備庫設(shè)置類別變動情況應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
（一）大氣污染防治重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型：1.工業(yè)企業(yè)污染深度治理；2.重點(diǎn)行業(yè)超低排放、清潔生產(chǎn)改造；3.移動源污染治理；4.大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管管理能力建設(shè)；5.揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制。如燃煤鍋爐淘汰改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，對點(diǎn)多面廣的可在一定范圍內(nèi)打包整體申報(bào)。
（二）水污染防治重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型：1.集中式飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目；2.重點(diǎn)流域水污染治理（河湖緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、入河排污口規(guī)范化建設(shè)、重要生態(tài)空間內(nèi)污染治理）；3.地下水污染防治（集中式飲用水水源和污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、地下水污染防控與修復(fù)）；4.水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)。
（三）土壤污染防治重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型：1.土壤污染源頭預(yù)防；2.地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估；3.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)；4.農(nóng)用地安全利用、農(nóng)用地修復(fù)試點(diǎn)示范；5.協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“無廢城市”建設(shè)；6.土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升。
（四）農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型：1.農(nóng)村生活污水治理，做好污水治理與改廁有效銜接；2.農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)；3.規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理？梢园鲜鲱悇e中的一類或兩類及以上，原則上按照集中連片推進(jìn)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位或在一定范圍內(nèi)打包形成整體項(xiàng)目。
（五）長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型：1.生態(tài)環(huán)境突出問題整改；2.長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項(xiàng)目（船舶污水垃圾港口接收設(shè)施建設(shè)、化學(xué)品洗艙站及配套設(shè)施建設(shè)、岸電系統(tǒng)船載裝置改造等船舶污染治理項(xiàng)目，尾礦庫污染治理項(xiàng)目，合規(guī)化工園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等）；3.綠色發(fā)展示范工程；4.長江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；5.沿江黑臭水體整治。
第六條 申報(bào)項(xiàng)目儲備庫的資金項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件:
（一）所有項(xiàng)目均應(yīng)有明確的項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、項(xiàng)目資金來源、完整的項(xiàng)目績效目標(biāo)表。項(xiàng)目在申報(bào)中央項(xiàng)目儲備庫時(shí)需明確擬申請中央資金額度，同時(shí)明確是否申請（獲得）中央財(cái)政資金、中央基建投資及申請（已支持）額度、項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)。
（二）工程類項(xiàng)目按《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)獲得發(fā)改部門對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或核準(zhǔn)、備案，申報(bào)時(shí)應(yīng)提供完備的項(xiàng)目前期文件和批復(fù)（核準(zhǔn)、備案）文件，以及項(xiàng)目涉及到的建設(shè)、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門審批意見。
（三）監(jiān)管能力、調(diào)查評估等非工程類項(xiàng)目應(yīng)獲得同級以上人民政府或行業(yè)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施方案（原則上應(yīng)達(dá)到可行性研究深度）的批復(fù)，申報(bào)時(shí)應(yīng)提供完備的實(shí)施方案和批復(fù)文件。
（四）補(bǔ)貼補(bǔ)償類、點(diǎn)多面廣的打包類治理項(xiàng)目應(yīng)由屬地政府（街辦）或主管部門出具工作方案，申請入庫時(shí)應(yīng)提供工作方案正式文件。
（五）原則上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)單位不得作為項(xiàng)目業(yè)主單位。除環(huán)境監(jiān)管能力提升相關(guān)項(xiàng)目外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不得作為項(xiàng)目業(yè)主單位。
第七條 以下項(xiàng)目不予申報(bào)納入項(xiàng)目儲備庫爭取資金:
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、技術(shù)政策的項(xiàng)目;
（二）無可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨、工作方案）或批?fù)（核準(zhǔn)、備案或其他批準(zhǔn)文件）的項(xiàng)目；
（三）已完工的項(xiàng)目；
（四）項(xiàng)目建成后無后續(xù)運(yùn)維保障的項(xiàng)目；
（五）生態(tài)環(huán)境績效不明確的項(xiàng)目；
（六）其他不符合生態(tài)環(huán)境資金支持方向或資金下達(dá)后不具備資金執(zhí)行條件的項(xiàng)目。
第八條 項(xiàng)目申報(bào)文件及支撐材料應(yīng)對擬達(dá)到的績效目標(biāo)進(jìn)行全面準(zhǔn)確說明，按要求填寫項(xiàng)目績效目標(biāo)表？冃繕(biāo)應(yīng)指向明確、合理可行，與投資額相匹配，能清晰反映項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果，并對產(chǎn)出、效益和滿意度等方面的績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化。申報(bào)單位對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，申報(bào)內(nèi)容不得含虛假成分。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)支持緊迫性強(qiáng)、成熟度高（已開工或具備用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工條件）、生態(tài)環(huán)境效益顯著的重大生態(tài)環(huán)境類治理項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先支持納入省級規(guī)劃、配套資金已落實(shí)到位、能帶動社會資本投入的項(xiàng)目。
第十條 項(xiàng)目資金主管單位將組織對各申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、成熟度、完整性等進(jìn)行審查;申報(bào)內(nèi)容或申報(bào)材料不能滿足申報(bào)要求的及時(shí)退回要求補(bǔ)充完善；項(xiàng)目成熟度、獲資金支持情況和項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)等項(xiàng)目信息發(fā)生變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提交補(bǔ)充或變更信息。通過審查的向上逐級報(bào)送納入省項(xiàng)目儲備庫和中央項(xiàng)目儲備庫。涉及工程量大的項(xiàng)目，在首次申請資金支持時(shí)明確資金支持計(jì)劃，可分年度、分批次申請資金予以支持。
第三章 組織實(shí)施
第十一條 項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主單位作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備材料采購招標(biāo)和各類合同簽訂工作。全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施、推進(jìn)、資金審批撥付、驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、跟蹤監(jiān)測等工作。
（二）項(xiàng)目招投標(biāo)制。業(yè)主單位選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和主要設(shè)備材料供應(yīng)單位應(yīng)依法實(shí)行政府采購或招投標(biāo)，并在市公共資源交易中心依法依規(guī)進(jìn)行。未依法實(shí)行政府采購或招投標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
（三）項(xiàng)目合同制。業(yè)主單位在完成勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和主要設(shè)備材料采購后，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》訂立書面合同。合同應(yīng)明確結(jié)算方式、質(zhì)量要求、履約保證和違約責(zé)任等內(nèi)容。
（四）項(xiàng)目工程監(jiān)理制。生態(tài)環(huán)境資金工程項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，必須配齊具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須按照規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理作用。
第十二條 生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目施工預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局進(jìn)行評審或備案，原則上投資額達(dá)到200萬元（含）以上的，必須由市財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審，投資額在200萬元以下的，由業(yè)主單位自行預(yù)算評審，報(bào)市財(cái)政局備案，未經(jīng)市財(cái)政局評審或備案的施工項(xiàng)目不得辦理招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。
第十三條 生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目必須依法辦理審批手續(xù)，不得擅自簡化程序、超越程序進(jìn)行項(xiàng)目審批，不得以任何會議或個(gè)人決定代替項(xiàng)目立項(xiàng)審批。任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大或縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目。禁止非法轉(zhuǎn)包和違法分包。
第十四條 生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目不得隨意調(diào)出或調(diào)整預(yù)算安排。
（一）進(jìn)入實(shí)施庫尚未實(shí)施的項(xiàng)目因建設(shè)條件變化、污染治理技術(shù)升級、國家或地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)變更等原因，導(dǎo)致實(shí)施主體、實(shí)施對象、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)路線、投資規(guī)模等發(fā)生較大變化，確需調(diào)出或調(diào)整變更的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)變更或重新審批手續(xù)，將變更后經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)及相關(guān)批復(fù)或工作方案報(bào)省級主管部門審核后，通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出調(diào)出或調(diào)整申請，部級主管部門確認(rèn)后予以調(diào)出或調(diào)整。對于項(xiàng)目調(diào)出的，需同步提出擬支持項(xiàng)目的調(diào)入申請。
（二）已進(jìn)入實(shí)施階段的項(xiàng)目因建設(shè)條件變化、污染治理技術(shù)升級、國家或地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)變更等原因，導(dǎo)致實(shí)施主體、實(shí)施對象、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)路線、投資規(guī)模等發(fā)生較大變化，確需調(diào)整變更的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)變更手續(xù)。由施工、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理提出意見，征求業(yè)主單位同意后予以調(diào)整。
調(diào)整后的項(xiàng)目環(huán)境績效不得降低，中央專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目其使用的中央資金占項(xiàng)目總投資的比例不得提高。如減少項(xiàng)目總投資，則應(yīng)按相應(yīng)比例調(diào)減中央專項(xiàng)資金。
第十五條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目所需資金，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)或工作方案在計(jì)劃周期內(nèi)開展項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成有效投資。并定期向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第十六條 根據(jù)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境資金支付按國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目業(yè)主單位獲中央生態(tài)環(huán)境資金支持后，應(yīng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)審批撥付資金，并對資金實(shí)行單獨(dú)專戶核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度，賬務(wù)明細(xì)清晰，？顚Ｓ，不得以任何方式克扣、截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。
生態(tài)環(huán)境資金不得用于征地拆遷補(bǔ)償、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備及公務(wù)車輛購置、招待費(fèi)、人員工資、津補(bǔ)貼和獎金及樓堂館所購建等支出。
第十七條 獲得生態(tài)環(huán)境資金支持的項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)行后按有關(guān)規(guī)定由業(yè)主單位組織勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。工程類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展；非工程類項(xiàng)目驗(yàn)收由審批實(shí)施方案的地方政府或主管部門組織;補(bǔ)貼補(bǔ)償類、打包類治理項(xiàng)目驗(yàn)收由出具工作方案的地方政府或主管部門負(fù)責(zé)組織。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提交驗(yàn)收申請報(bào)告，并附相關(guān)材料。驗(yàn)收申請報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、資金使用情況及績效情況等。工程類項(xiàng)目相關(guān)材料包括:前期申報(bào)材料、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、施工監(jiān)理報(bào)告、竣工圖、工程結(jié)算和竣工決算報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)支撐附件等。非工程類項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)材料包括：前期申報(bào)材料、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、支付憑證及其他相關(guān)支撐附件等。其中科研類項(xiàng)目還需提供成果鑒定、應(yīng)用證明等資料。
第十九條 驗(yàn)收主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目總體完成情況、資金到位及使用情況、建設(shè)內(nèi)容完成情況、組織與管理情況、是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)、科研成果鑒定或應(yīng)用情況、公眾滿意度測評情況和其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。其中非工程類項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，對上述內(nèi)容中涉及的相關(guān)事項(xiàng)開展驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，按程序重新申請驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)情況應(yīng)報(bào)上一級主管部門備案。其中中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目有關(guān)驗(yàn)收資料需通過中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)予以上報(bào)。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，實(shí)施單位及時(shí)編制竣工決算，由業(yè)主單位在全市工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取中介機(jī)構(gòu)對竣工決算進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，結(jié)算審計(jì)周期一般不超過兩個(gè)月。并將結(jié)算審計(jì)結(jié)果及相關(guān)資料整理成檔報(bào)業(yè)主單位、主管單位、市審計(jì)局、市財(cái)政局備案。項(xiàng)目檔案主要包括：立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、預(yù)算評審、招投標(biāo)、合同、財(cái)務(wù)、施工過程及竣工資料、監(jiān)理日志及總結(jié)、結(jié)算報(bào)告和審計(jì)資料等。未經(jīng)備案和取得備案回執(zhí)的項(xiàng)目，不得付清全部工程價(jià)款。
市審計(jì)部門按照重要性原則，在備案的工程項(xiàng)目中選定審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽查制度，健全項(xiàng)目后評價(jià)制度和政府投資責(zé)任追究制度。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目審查和驗(yàn)收等全過程信息按照誰負(fù)責(zé)、誰公開的原則向社會公開。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)組織實(shí)施單位依法設(shè)立公示牌，公布項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、施工平面圖、主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系電話等;鼓勵宣傳大氣污染防治、水污染防治、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等相關(guān)科普知識。施工完成后應(yīng)設(shè)立告示牌，告示主要工程范圍及工程主體驗(yàn)收情況。公示、告示牌應(yīng)做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息。
第四章 績效管理
第二十二條 按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號）、《省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的通知》（鄂財(cái)績發(fā)〔2019〕10號）、《湖北省省直專項(xiàng)、省對市縣轉(zhuǎn)移支付績效管理暫行辦法》（鄂財(cái)績發(fā)〔2020〕3號）等文件有關(guān)要求，各資金主管部門單位依責(zé)對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施全過程預(yù)算績效管理？冃繕(biāo)應(yīng)清晰明確，在產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、生態(tài)效益、滿意度等方面細(xì)化設(shè)置可監(jiān)測、可衡量并與項(xiàng)目緊密相關(guān)的績效指標(biāo)。
第二十三條 市財(cái)政按要求審核項(xiàng)目績效目標(biāo)表，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，對產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、生態(tài)效益、滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)。督促各單位對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，在部門預(yù)算、執(zhí)行、決算公開時(shí)同步公開生態(tài)環(huán)境資金績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果及結(jié)果應(yīng)用情況？冃гu價(jià)結(jié)果作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。財(cái)政部門要按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
第二十四條 資金主管單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目績效管理工作，按照相應(yīng)的工作職責(zé)，審核有關(guān)項(xiàng)目績效目標(biāo)，按要求設(shè)置區(qū)域績效目標(biāo)，組織項(xiàng)目業(yè)主單位對照績效目標(biāo)認(rèn)真開展績效運(yùn)行監(jiān)控，按要求開展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)好績效管理各項(xiàng)要求。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 資金主管單位應(yīng)采取實(shí)地查看、委托第三方評估等方式，對生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)度統(tǒng)計(jì)，并配合各級財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改部門對資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施單位不得拒絕和阻撓檢查，不得以任何理由逃避檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，提高資金使用績效。對項(xiàng)目管理工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)和履職盡責(zé)不力的有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)予以處理。
對發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金或其他違反資金管理規(guī)定的行為，及時(shí)通報(bào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門;對發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更等問題，應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定處理。上述相關(guān)問題應(yīng)作為問題線索移交財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門。
第二十六條 業(yè)主單位有下列情形之一，責(zé)令其限期整改，并按有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按程序?qū)徟米蚤_工建設(shè)。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行工程變更。
（三）未依法實(shí)行招投標(biāo)。
（四）未依法簽訂相關(guān)合同或未實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理制。
（五）未依法在全市工程咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，并按時(shí)向主管部門報(bào)送相關(guān)資料。
（六）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用。
（七）截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。
（八）違反有關(guān)專項(xiàng)資金規(guī)定的其他行為。
第二十七條 工程咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目預(yù)算評審和竣工結(jié)算審計(jì)中弄虛作假、泄露業(yè)主單位秘密，或者結(jié)算審計(jì)結(jié)果與國家審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)審結(jié)果明顯不符，審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重移送行業(yè)主管部門或執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。
參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)有下列情形之一，將依法納入不良記錄。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）勘察、設(shè)計(jì)單位未按政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，在勘察、設(shè)計(jì)中采用可能影響工程質(zhì)量安全，且沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，未按規(guī)定審定，以及其他可能影響工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
（二）施工單位未按批準(zhǔn)的施工圖或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，進(jìn)入下一道工序施工，以及其他可能影響施工質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
（三）施工單位非法轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程。
（四）監(jiān)理單位未按法律、法規(guī)，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承包合同對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，以及其他可能影響監(jiān)理質(zhì)量的違法違規(guī)行為。
（五）其他違法違規(guī)行為。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)管理部門及工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列情形之一，責(zé)令限期整改，并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（一）違法批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目總概算。
（二）出具虛假審查意見。
（三）擅自對建設(shè)工程進(jìn)行變更。
（四）擅自安排項(xiàng)目、違反規(guī)定撥付資金。
（五）不履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（六）不按時(shí)間規(guī)定進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收。
（七）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄。
（八）違反有關(guān)規(guī)定的其他行為。
第二十九條 專家在各類評審過程中，如有不遵守職業(yè)道德，弄虛作假，由主管單位予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的移出專家?guī)，并承?dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十條 生態(tài)環(huán)境資金執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，必要時(shí)納入中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第六章 附則
第三十一條 業(yè)主單位在項(xiàng)目申報(bào)儲備、組織實(shí)施、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等各工作環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)與本級財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，確保資金項(xiàng)目管理相關(guān)工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。
第三十二條 各部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本管理辦法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
第三十三條 本辦法未規(guī)定事項(xiàng)，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：
生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目資金撥付審批流程圖
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