“辛集非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”構建污染治理新模式
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圖為“藍天云”管控平臺，平臺實現(xiàn)了多平臺數(shù)據(jù)融合。
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“藍天云”管控平臺發(fā)現(xiàn)問題及時交辦
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）和河北省生態(tài)環(huán)境廳《河北省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》《關于非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》工作要求，進一步創(chuàng)新推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，辛集市委市政府、生態(tài)環(huán)境局不斷提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法效能和依法行政水平，全力構建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。讓我們一起走進辛集，看看他們?nèi)绾瓮ㄟ^“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，對企業(yè)進行創(chuàng)新管理。
非現(xiàn)場執(zhí)法工作如何開展？
“藍天云”實現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)融合，精準鎖定問題源頭
走進辛集市大氣指揮中心，首先映入眼簾的是監(jiān)控大屏上的“藍天云”管控平臺，平臺上面清晰展示著各企業(yè)的監(jiān)控數(shù)據(jù)。操作人員點開“澳森鋼鐵”的監(jiān)控信息，某排放口實時煙塵排放數(shù)據(jù)為2.918mg/m3，企業(yè)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)也清晰地展示了每個工段和污染源排放等監(jiān)控現(xiàn)場圖像，像這樣的數(shù)據(jù)還有很多。
辛集市大氣辦主任劉理憲介紹道：“‘藍天云’整合了全市4380個視頻監(jiān)控、1814套分表計電、475個微型站、304個餐飲油煙在線監(jiān)控設備、185個VOCs監(jiān)測站、50個建筑工地監(jiān)測數(shù)據(jù)、33個企業(yè)料堆在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、40個大車門禁+工況視頻、83輛渣土車GPS在線監(jiān)控、85輛灑水清掃車在線監(jiān)控、1輛走航監(jiān)測溯源車等資源。”正是在“生態(tài)大腦‘藍天云’”功能支撐下，將海量的環(huán)境資源和多元監(jiān)管監(jiān)控數(shù)據(jù)融為一體，才實現(xiàn)了對企業(yè)端污染源的立體化監(jiān)控，管理人員也得以全面科學預判企業(yè)污染情況，并精準鎖定污染企業(yè)，快速推進問題解決。
自今年5月中旬以來，辛集市管理咨詢專家組通過分析站點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)省控站點位于北風下風向時段易出現(xiàn)高值，專家組利用走航車對辛集市委市政府、采五生活小區(qū)、城管大隊站點北風上風向進行VOCs走航監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)興華路古城大街交口出現(xiàn)VOCs異常高值。走航專家組成員對高值路段上下風向開展針對性走航監(jiān)測，初步判明污染物種類，發(fā)現(xiàn)高值問題，VOCs整體均值為0.122mg/m3，峰值濃度為0.453mg/m3，特征物質(zhì)戊烯、丁烷，鎖定疑似產(chǎn)排污企業(yè)和疑似存在的污染問題，隨后發(fā)布預警信息，形成問題線索呈辦簽，移交屬地生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法中隊入企現(xiàn)場核查，督促企業(yè)整改。
6月19日，辛集市管理咨詢專家組通過激光雷達對城區(qū)進行掃描。在此過程中，專家組發(fā)現(xiàn)在建成區(qū)興華路以東、束鹿大街到芳苑小區(qū)之間形成了一條呈西南—東北走向的揚塵污染帶，立即調(diào)動巡查組對上風向揚塵源進行現(xiàn)場排查。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，南八街村內(nèi)存在大量裸土未苫蓋、建筑垃圾未清理的問題，專家組將問題線索和整改措施建議移交監(jiān)管單位處理，不到兩小時，污染帶揚塵問題便得到了有效改善。
次日，辛集市管理咨詢專家組通過分析微站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)辛集全市微站臭氧污染高值區(qū)域主要集中在制革區(qū)，臭氧的實時濃度已升至230ug/m3以上。專家組結合實時氣溫、濕度、風向及氣象預測平臺數(shù)據(jù)，判斷午后時段濕度仍較低，將出現(xiàn)40℃高溫，輻射強度較強，氣象條件有利于臭氧生成。專家組立即調(diào)動生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、綜合執(zhí)法局、交警大隊及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等責任單位，系統(tǒng)開展建筑工地墻體立面露天涂刷、主城區(qū)道路劃線、瀝青鋪路、企業(yè)原輔材料（溶劑類、涂料類、油脂類等）、露天燒烤、交通疏導等涉VOCs污染源的管控，積極降低區(qū)域臭氧前體物累積，通過各單位共同努力，有效降低了臭氧生成潛勢。
“‘藍天云’實現(xiàn)了多個平臺數(shù)據(jù)融合、精準溯源，為我們提供了精細化目標管理和高科技支撐，辛集市今年的大氣污染管控工作效率又提升了很多。”劉理憲說道。今年以來，污染源自動監(jiān)控平臺交辦問題225次，分表計電平臺交辦問題172次，空氣質(zhì)量微站發(fā)現(xiàn)高值問題153次，企業(yè)堆場視頻監(jiān)控平臺交辦問題61個，VOCs溯源系統(tǒng)平臺報警問題10次，激光雷達監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)問題5個，黑煙車抓拍系統(tǒng)交辦問題線索1起，渣土車在線平臺發(fā)現(xiàn)問題兩個，建筑工地揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)超標問題159個，建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題51個，加油站排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題8個，餐飲油煙排放監(jiān)控系統(tǒng)交辦問題30個，視頻監(jiān)控、適時巡查發(fā)現(xiàn)“著火冒煙、燃放爆竹、燃燒散煤”問題44個。
如何做到精準和高效管理？
管理機制體制是關鍵，全面推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革
為有效推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，辛集市定期組織召開專題會議，在試行的《非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作指導意見》的基礎上，研究編制了具體的操作規(guī)程！吨笇б庖姟访鞔_了3項工作目標，一是在大氣領域先行先試，逐步向水、土環(huán)境領域拓展；二是最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次，審慎實施行政處罰；三是邊推行邊完善，開展案例實踐，努力在全省塑造“辛集樣板”。
為此，辛集市規(guī)范了“監(jiān)控值守—預警轉(zhuǎn)辦—研判移交—處置反饋—精準執(zhí)法”工作模式以及“實時預警、兩小時處置、兩天核查”工作機制。此外，辛集市還確定了非現(xiàn)場監(jiān)管范圍和29類工作情形，包括大氣領域24類，其中工業(yè)源11類、移動源4類、揚塵源和生活源以及上級推送各3類、水領域兩類、土領域3類。近年來，辛集市委市政府不斷強化平臺保障、統(tǒng)籌管理、正向激勵和正面宣傳，真正落實無事不擾、無據(jù)不查、輕微不罰的激勵政策，引導和促進企業(yè)自覺守法，營造了“為企業(yè)減憂、為政府減壓、為環(huán)境添彩、為美麗加分”的良好氛圍。
特別是在第二、第三季度，試行“云體檢、非現(xiàn)場”的企業(yè)監(jiān)管，充分利用辛集市“生態(tài)大腦‘藍天云’”平臺中重點污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、走航監(jiān)測、企業(yè)VOC監(jiān)測、分表計電監(jiān)控、無人機等科技手段開展綜合溯源監(jiān)管。一方面，對監(jiān)測監(jiān)控反饋的企業(yè)環(huán)境違法問題、數(shù)據(jù)異常點位，及時移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊進行現(xiàn)場調(diào)查處理。截至目前，推送“非現(xiàn)場”企業(yè)疑似污染現(xiàn)象357次；另一方面，推行“零罰款”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對企業(yè)非惡意的環(huán)境違法行為，采取告知、提醒、幫扶的處理方式，做到“輕微不罰、首次不罰、非故意不罰”。
開展環(huán)保幫扶有何作用？
通過專家服務為政府建言獻策，給企業(yè)解決疑難雜癥
為提升企業(yè)治污成效，辛集市有序開展“兩進三送”環(huán)保幫扶，為企業(yè)送去“及時雨”，幫助其提升企業(yè)環(huán)境管理水平。
首先，“兩進三送”活動由辛集市大氣辦牽頭組織，市生態(tài)環(huán)境局和第三方專家團隊為企業(yè)送法律、送政策、送技術，主動對接企業(yè)擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改、新上項目，指導企業(yè)及時排查各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染節(jié)點，分析污染處置效率，把握重點風險區(qū)域，排除環(huán)境安全風險隱患。截至目前，共幫扶企業(yè)14家，確保了企業(yè)的環(huán)境安全、有序生產(chǎn)。
其次，持續(xù)深化“三提升三促進”活動，以堅持以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為幫扶導向，辛集市大氣辦牽頭成立了組織機構，組建了專職隊伍，并逐個落實確認幫扶范圍。在此基礎上進一步完善幫扶為工作機制。除此之外，專家?guī)头鲞特別強化跟蹤回訪，確認幫扶工作問題能切實解決。
最后，分階段開展產(chǎn)業(yè)集群升級改造專項幫扶。辛集市大氣辦牽頭組織市生態(tài)環(huán)境局和第三方專家團隊，按照調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、制定提升方案、開展整改提升、組織專家驗收等4個階段，組織對3個塑料制品產(chǎn)業(yè)集群的48家企業(yè)進行現(xiàn)場技術幫扶，針對存在的問題開展“一對一”幫扶指導。截至目前，48家企業(yè)現(xiàn)已全部制定切實可行的整改提升方案。
辛集市加快推動非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管改革，充分利用“生態(tài)大腦‘藍天云’”平臺，在整合8000個在線資源基礎上，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測和“信息化”監(jiān)管，自今年5月以來，非現(xiàn)場執(zhí)法次數(shù)同比增長172%。
在辛集市委市政府的努力下，當?shù)爻鞘?ldquo;藍值”持續(xù)提升，空氣質(zhì)量改善實現(xiàn)新突破、再上新臺階，今年1月-8月，辛集市PM2.5平均濃度達到35ug/m3，同比下降18.6%；PM10濃度68ug/m3，同比下降21.8%；兩項顆粒物濃度首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，均為有監(jiān)測記錄以來的最低值。
在新形勢下，辛集不斷探索和完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，具有顯著的現(xiàn)實價值和社會意義。為確保辛集非現(xiàn)場執(zhí)法模式能取得更好的成果，辛集市委市政府將在更多的應用示范上開花結果。
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