“無主觀過錯(cuò)不予處罰”如何適用？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在生態(tài)環(huán)境違法行為查處中，生態(tài)環(huán)境部門在下達(dá)處罰告知后，當(dāng)事人往往會(huì)提出其不存在主觀過錯(cuò)而請(qǐng)求不予處罰。筆者結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐案例，對(duì)“無主觀過錯(cuò)不予處罰”的理解適用進(jìn)行了思考和梳理，以供執(zhí)法人員在案件辦理中參考。
沒有主觀過錯(cuò)是當(dāng)罰而不罰？陀^上，行為人實(shí)行行為屬于應(yīng)當(dāng)給予處罰的生態(tài)環(huán)境違法行為。在構(gòu)成要件上，當(dāng)事人的違法要件完全符合生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的法定要件。但是，行為人若沒有主觀過錯(cuò)，可不予處罰。
主觀過錯(cuò)包括故意和過失。故意一般有直接故意和間接故意。筆者曾參與查處了一宗非法排污案件，該企業(yè)暗設(shè)轉(zhuǎn)換排放開關(guān)進(jìn)行不正常運(yùn)行污水處理設(shè)施排污，主觀上存在直接故意。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)污水收集管道存在裂縫，漏排電鍍廢水而放任不予處理，主觀上屬于間接故意。而過失則需結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，衡量相對(duì)人是否已履行注意或盡責(zé)義務(wù)，進(jìn)而推定主觀上是否有過失。
沒有主觀過錯(cuò)的舉證責(zé)任在當(dāng)事人。新修訂的《行政處罰法》第33條規(guī)定，行政相對(duì)人需舉證證明其不存在故意或過失。據(jù)此，在執(zhí)法過程中，因相對(duì)人沒有主觀過錯(cuò)這一證明對(duì)象屬于消極事實(shí)狀態(tài)，故當(dāng)事人在行政程序中有義務(wù)提供積極作為、已履行盡責(zé)義務(wù)的相關(guān)證據(jù)；同時(shí)，在行政訴訟程序中，根據(jù)證明責(zé)任分配的一般規(guī)則，減免行政責(zé)任之要件事實(shí)，亦應(yīng)由行政相對(duì)人承擔(dān)證明責(zé)任。
仍以超標(biāo)排污環(huán)境違法行為為例，生態(tài)環(huán)境部門以出水超標(biāo)處罰了某污水處理廠，該廠則反復(fù)強(qiáng)調(diào)其污染防治設(shè)施運(yùn)行正常、不存在主觀過錯(cuò)而請(qǐng)求不予處罰。那么，在排除了故意違法的情形后，需要重點(diǎn)判斷當(dāng)事人超標(biāo)排污是否存在過失。因?yàn)樗幚硇袠I(yè)排污管理相關(guān)規(guī)范明確了排污單位應(yīng)當(dāng)確保污水得到可靠處理的法律責(zé)任。因此，這種情況關(guān)鍵在于判定當(dāng)事人是否已盡到污水處理相關(guān)專業(yè)人員在相同或類似情況下所需要的注意義務(wù)。
《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。《排污許可管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。此案例中，當(dāng)事人并不構(gòu)成已經(jīng)履行注意義務(wù)的免責(zé)事由。
一是運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施之目的，在于嚴(yán)格控制污染物排放。污水處理單位應(yīng)密切結(jié)合進(jìn)水、出水等情況，及時(shí)調(diào)整污染防治設(shè)施運(yùn)行，當(dāng)事人主張其有采取紫外運(yùn)行正常、定期添加藥劑等措施，但未能證明上述措施在出水指標(biāo)異常情況下能控制廢水各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放，執(zhí)法人員采樣當(dāng)天監(jiān)測(cè)顯示的檢測(cè)數(shù)據(jù)足以證明其出水指標(biāo)超標(biāo)、污染防治設(shè)施運(yùn)行失去污染控制效果。
二是環(huán)境管理制度存在漏洞。當(dāng)事人提供的紫外消毒設(shè)備檢查記錄顯示檢查頻次不足，也未安排專人管理維護(hù)，對(duì)重要的消毒設(shè)備巡查難免出現(xiàn)疏漏。此外，當(dāng)事人所使用的藥劑被納入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，當(dāng)事人提供的進(jìn)出庫記錄顯示藥劑使用未安排專人登記管理，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品須由專人負(fù)責(zé)管理要求。以上足以證明當(dāng)事人在環(huán)境管理中存在過失。
最終，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)當(dāng)事人主張的“沒有主觀過錯(cuò)”不予采納。
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