堅決杜絕行政處罰“一刀切”！重慶推行生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準
【谷騰環(huán)保網訊】10月14日，《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）印發(fā)，主要包含總則、違法行為裁量因子和處罰金額的計算等內容，將于印發(fā)30日后正式實施。
重慶市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，該《裁量基準》遵循合法、合理、過罰相當、公開公平公正、處罰與教育相結合的原則，在對2019年處罰裁量基準充分調研評估的基礎上，充分考慮生態(tài)環(huán)境違法行為的特點，突出對嚴重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，鼓勵和引導當事人及時改正生態(tài)環(huán)境違法行為，是探索生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
探索形成川渝行政處罰裁量尺度統(tǒng)一
該負責人向記者表示，此次修訂，是重慶嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》在執(zhí)法程序、處罰裁量幅度、執(zhí)法機構職責和當事人權利義務等方面規(guī)定和精神，嚴格細化裁量標準的適用范圍，確保在權由法定的原則下，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權，規(guī)范行政處罰行為。本次修訂中，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門開展了全方位、全過程的協(xié)同協(xié)作，尤其對川渝行政處罰裁量尺度進行了統(tǒng)一。具體而言，除重慶市比四川省多出的關于夜間施工噪聲和新化學物質等2種違法行為外，其余22種常見違法行為的個性裁量因子均基本一致，共性、修正裁量因子及計算公式完全一致，將推動實現川渝生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量尺度高度統(tǒng)一。
此外，本次修訂通過裁量方法的調整、裁量因子的增加，能夠在全面考慮各類違法因素的基礎上，將裁量金額精確到個位數，彌補了原有裁量基準裁量因子少、處罰幅度跨度大等不足之處，進一步縮小裁量空間、精準裁量結果，從而達到有效約束和規(guī)范裁量權的目的。
在服務企業(yè)方面，本次修訂在重慶市生態(tài)環(huán)境局已出臺的15種輕微違法行為免罰清單基礎上，新增未按規(guī)定披露環(huán)境信息及時整改的、未依法填報排污登記表或環(huán)境管理臺賬記錄不全及時整改的、未規(guī)范設置危險廢物標識標牌及時整改的、噪聲輕微超標且當日整改的、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測按要求整改的等5種輕微免罰情形，整合形成17種輕微免罰情形，進一步助企紓困、服務經濟高質量發(fā)展。
拓展裁量方法更加靈活
該負責人同時表示，根據新修訂《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，規(guī)定了6種從輕或者減輕處罰情形，在裁量公式計算結果的基礎上，可下浮20%以內執(zhí)行；規(guī)定了5種從重處罰情形，在裁量公式計算結果的基礎上，可上浮10%以內執(zhí)行。同時，規(guī)定具有兩個以上從輕處罰情節(jié)且不具有從重處罰情節(jié)的，按法定最低處罰幅度實施處罰；具有兩個以上從重處罰情節(jié)且不具有從輕處罰情節(jié)的，按法定最高處罰幅度實施處罰，進一步增強裁量的靈活性和可操作性，充分體現寬嚴相濟的執(zhí)法要求。
此外，為認真貫徹落實習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署，在修訂中還結合《中華人民共和國長江保護法》具體規(guī)定，將違反長江保護法生態(tài)準入和達標排放規(guī)定的行為納入裁量范圍，明確了裁量因子和裁量等級，有力保障了長江保護工作的實施。
同時，為堅決貫徹落實黨中央、國務院，重慶市委、市政府關于碳達峰碳中和的重要決策部署，依法加大對“兩高”項目生產經營中的違法行為處罰力度，通過提高裁量等級，科學設定裁量因子，嚴厲打擊“兩高”項目未批先建、偷排、漏排和超標超總量排放等嚴重環(huán)境違法行為，為實現碳達峰碳中和貢獻力量。
堅決杜絕行政處罰“一刀切”
為全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》，《裁量基準》將違反排污許可證環(huán)境違法行為全面納入裁量范圍，細化裁量因子，合理設置裁量等級，嚴厲打擊無證排污、不按證排污的違法行為，實現了處罰裁量基準與排污許可監(jiān)管制度有效銜接。
在針對近年來全國各地頻繁曝光的第三方環(huán)保服務機構參與弄虛作假案例，《裁量基準》聚焦環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境監(jiān)測設備維護和污染防治設施維護、運營等環(huán)境服務機構，將有關環(huán)境服務活動中弄虛作假的行為納入處罰裁量計算范圍，進一步規(guī)范對相關違法行為的處罰。
該負責人進一步表示，《裁量基準》出臺的關鍵在于堅決貫徹“嚴”的主基調，在修訂中切實通過科學設定裁量因子，明確從輕、減輕和免予處罰的情形，合理限制裁量幅度，嚴格裁量因子選擇，進一步限縮行政裁量權行使空間，避免因行政裁量權濫用導致該嚴不嚴、處罰畸輕畸重、類案不同罰和處罰裁量“一刀切”等問題的出現。
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