《四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》征求意見
【谷騰環(huán)保網訊】10月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標“十四五”時期，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構明顯優(yōu)化，綠色低碳產業(yè)比重明顯提升，生活方式綠色轉型成效明顯，二氧化碳排放增量得到有效控制，碳排放強度穩(wěn)步降低，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制逐步加強，重點領域適應氣候變化行動穩(wěn)步提升，氣候治理法規(guī)體系、制度體系、政策體系、市場體系和支撐體系更加完善，全國綠色低碳發(fā)展示范省初見成效。
關于《四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》公開征求意見的公告
為貫徹黨中央國務院及省委省政府關于碳達峰碳中和的決策部署，全面落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，開啟應對氣候變化新征程，根據生態(tài)環(huán)境部《“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃編制大綱》（環(huán)辦氣候函〔2021〕252號）、《四川省生態(tài)環(huán)境保護委員會2021年工作要點》、《四川省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組會議紀要》（2020年11月28日）相關要求，我廳編制形成《四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》。
現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，于2022年11月11日前以單位或個人實名通過電子郵件或書面形式反饋。感謝您的參與和支持！
四川省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）
2022年10月
前 言
全球氣候變化是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我國提出，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。積極應對氣候變化，既是四川筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重要途徑，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展和建設高品質生活宜居地的內在要求。
為貫徹黨中央國務院及省委省政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和國家自主貢獻目標，把應對氣候變化與促進經濟社會發(fā)展有機結合這篇大文章做好，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，在加快發(fā)展的進程中實現(xiàn)綠色低碳轉型和培育新的增長點，增強全域氣候韌性，降低氣候變化風險，根據《2030年前碳達峰行動方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展的決定》《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導“十四五”乃至更長時期四川省應對氣候變化的行動指南。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃到2025年，展望到2035年。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”氣候行動進展明顯
二氧化碳排放強度持續(xù)下降。有序化解退出過剩落后產能，積極構建電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工和數字經濟“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，2020年全省高新技術產業(yè)營業(yè)收入近2萬億元，第三產業(yè)增加值占比提升至52.4%。有序推進金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設，截至2020年可再生能源電力裝機和發(fā)電量分別達8782.5萬千瓦、3677.4億千瓦時，分別占全省電力裝機和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進四川盆地天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，建成全國最大的天然氣（頁巖氣）生產基地。實施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費穩(wěn)步減少，可再生能源電力消納規(guī)模居全國第一，非化石能源占能源消費比重達38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費結構。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達68%，新能源公交車占公交車總量的35%以上，鐵路運營里程達5312公里。
溫室氣體排放得到有效控制。二氧化碳排放趨于穩(wěn)定，氧化亞氮、氫氟碳化物排放穩(wěn)中有降。試點輸氣管道甲烷泄漏光纖預警和次聲監(jiān)測，實施邊遠井試采氣回收，回收天然氣超過1億立方米。關閉煤礦339余處、退出產能4397萬噸/年，打破煤層氣開發(fā)“南方禁區(qū)論”，煤礦瓦斯抽采利用率提高4個百分點。加強農業(yè)溫室氣體排放控制，化肥使用量連續(xù)5年負增長，畜禽糞污資源化利用率達75%以上，新建沼氣工程792處。實施氫氟碳化物處置設施運行補貼，三氟甲烷銷毀率達99%以上，銷毀三氟甲烷約4800噸，相當于減少二氧化碳排放7104萬噸。建立電網六氟化硫氣體統(tǒng)計制度，建成六氟化硫氣體回收處理中心，回收六氟化硫超過4萬噸二氧化碳當量。
生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)中有升。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，建設東部綠色盆地和西部生態(tài)高原，以川滇、秦巴、大小涼山等重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，實施大規(guī)模綠化全川行動。推進天然林保護、退耕還林、廢棄礦山生態(tài)修復等重大生態(tài)工程。實施長江干支流沿岸10公里及黃河流域廢棄露天礦山生態(tài)修復工程，累計完成修復面積7.5萬余畝。啟動實施林業(yè)碳匯項目，備案注冊項目5個、11.2萬畝。“十三五”期間，累計營造林超過5100萬畝，森林覆蓋率達40.0%，森林蓄積達19.2億立方米，草原綜合植被蓋度達 85.8%，濕地保護率達57%，長江、黃河上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢。
適應氣候變化能力持續(xù)提升。完善氣候綜合觀測系統(tǒng)，建設高原地區(qū)以冰凍圈和高原生態(tài)系統(tǒng)為特色的國家氣候監(jiān)測網布局，提升氣候變化檢測和預警能力，定期編制氣候變化監(jiān)測公報。推進高溫熱浪、暴雨、洪澇、滑坡、山洪、泥石流、森林草原火災和病蟲害等災害防治。開展廣元氣候適應型城市建設試點，遂寧成功申報國家級海綿城市試點，成都、瀘州、自貢、綿陽、廣安等15個城市開展省級海綿城市建設試點。提升電網、公路、鐵路、機場、管道、通信等關鍵基礎設施適應高溫、大霧、雨雪、冰凍、凍融、洪澇等極端天氣氣候能力。應用高效節(jié)水灌溉技術，推廣優(yōu)質、高產、抗逆農作物品種。實施林業(yè)適應氣候變化行動，加強生物多樣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)廊道保護修復，開展大熊貓國家公園體制試點。強化水資源供應和河流生態(tài)流量保障，加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用。
應對氣候變化能力不斷強化。落實《四川省應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《四川省控制溫室氣體排放工作方案》等規(guī)劃政策，強化部門聯(lián)動和政策行動。平穩(wěn)有序劃轉應對氣候變化職責，調整優(yōu)化應對氣候變化工作機制。編制省級、市（州）溫室氣體清單，健全溫室氣體排放考評機制。支持能源儲備與CCUS國際科技合作基地、新型能源系統(tǒng)與工程安全國際科技合作基地、沼氣技術國際科技合作基地、川鍋鍋爐國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺發(fā)展。開展企業(yè)溫室氣體排放報告、核查與披露，碳市場能力建設覆蓋人次超過1萬，溫室氣體自愿減排量成交1600多萬噸。實施大型活動碳中和，建成龍泉山城市公園碳中和林。上線“綠蓉融”綠色金融超市，成立大熊貓?zhí)紖R專項基金。
對外交流合作趨于多元活躍。在川舉行中國（成都）國際綠色產業(yè)博覽會、中美“2+2”清潔能源論壇、第三屆低碳·智慧城市發(fā)展國際論壇、中國城市碳排放達峰和低碳發(fā)展研討會、四川省林業(yè)碳匯國際研討會、低碳發(fā)展與生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設（中國·廣元）國際論壇、中國—瑞士低碳城市建設與產業(yè)發(fā)展國際研討會，派團參加地方及區(qū)域領導人氣候峰會、2018全球氣候行動峰會。推動綠色低碳技術裝備“走出去”，服務綠色“一帶一路”建設。川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目、全球環(huán)境基金“緩解大城市擁堵減少碳排放”項目、中國—瑞士（成都）低碳生物醫(yī)學產業(yè)園取得積極成效。深化與清華大學、四川大學的校省合作。成都加入C40城市氣候領導聯(lián)盟，榮獲全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎。
（二）應對氣候變化任重道遠
綠色低碳轉型挑戰(zhàn)巨大。“十四五”時期，“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略將深入實施，中東部產能和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快向川轉移聚集，將驅動能源消費和溫室氣體氣體排放剛性增長。同時，全省發(fā)展不平衡不充分問題突出，地區(qū)生產總值年均增速、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國平均水平，國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地加快建設，傳統(tǒng)和新型基礎設施大規(guī)模建設，成都天府國際機場等重大項目投產達產，增大能源消費和碳排放總量和強度控制壓力。此外，部分地區(qū)工業(yè)重化工程度較高，六大高耗能行業(yè)能耗占全省規(guī)上工業(yè)能耗比重居高不下，高碳鎖定效應突出，煤炭消費存在反彈風險。
適應氣候變化差距明顯。氣候變化影響與人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題交織疊加，氣候風險從自然生態(tài)系統(tǒng)向經濟社會系統(tǒng)傳遞，聚集、連鎖、放大效應明顯；A設施建設、運行、調度、養(yǎng)護和維修尚未充分考慮氣候變化影響，城市生命線系統(tǒng)應對極端天氣氣候事件的保障能力不足。種植制度和品種布局不盡合理，現(xiàn)有技術和裝備防控能力不足以應對農業(yè)災害復雜化和擴大化趨勢。部分區(qū)域供水保障能力不高，主要易澇區(qū)排澇能力不足。山火阻隔系統(tǒng)及應急處置系統(tǒng)建設有待提升，冰川凍土、高原濕地、珍稀瀕危物種等適應氣候變化能力亟需加強。
氣候治理體系尚不健全。氣候變化科普和教育體系不完善，全社會氣候變化科學認知總體薄弱。研究布局和投入不足，基礎研究和前沿技術研發(fā)不夠。氣候友好型經濟政策體系不健全，市場化節(jié)能降碳機制功能未得到有效發(fā)揮，減緩和適應氣候變化資金缺口較大。省、市、縣、企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計基礎不完善，核算基礎數據支撐不足。碳排放形勢分析、預警、會商機制不健全，溫室氣體排放事中管控乏力。應對氣候變化法規(guī)標準體系空白較多，工作推進“上熱、中溫、下冷”，試點示范系統(tǒng)性、持續(xù)性不強。缺乏氣候變化重大創(chuàng)新平臺，尚未形成專業(yè)人才多元供給格局。
（三）開啟應對氣候變化新征程
從國際看，應對氣候變化危機凝聚更多全球共識！栋屠鑵f(xié)定》要求，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內，努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內。當前，全球溫室氣體減排力度與《巴黎協(xié)定》目標存在較大差距，大氣層溫室氣體濃度升高已成長期趨勢，未來將導致愈發(fā)嚴重的氣候變化影響和風險，并對農牧業(yè)、旅游業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、基礎設施、人體健康等產生廣泛而深刻的影響。強化氣候行動已成更多國家的戰(zhàn)略選擇，超過130多國家以不同形式提出碳中和、凈零排放或氣候中性目標愿景，推動更多資金將流向氣候治理，布局綠色低碳前沿技術，搶占未來產業(yè)競爭制高點。
從國內看，降碳已經成為生態(tài)文明建設重點戰(zhàn)略方向。我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
從四川看，應對氣候變化是高質量發(fā)展內在要求。一方面，四川位于青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶，海拔垂直高差超過7000多米，亞熱帶季風和高原高寒氣候特征突出，易受全球氣候變化不利影響。另一方面，四川是全國清潔能源資源最集中、特色最鮮明的省份，也西部經濟體量最大的地區(qū)。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，四川將加速轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈低碳轉型特征更加凸顯，以清潔低碳為主要特征的現(xiàn)代能源體系加速構建。“十四五”時期，綠色低碳將引領時代發(fā)展潮流，綠色制造、綠色建筑、綠色物流、綠色出行、綠色消費、綠色辦公等多維系統(tǒng)推進，綠色低碳場景將更加多元。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，將應對氣候變化全面融入經濟社會發(fā)展大局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，貫徹落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化控制溫室氣體排放，有序適應氣候變化影響，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護，完善激勵機制，創(chuàng)新試點示范，強化科技支撐，促進公眾參與，夯實基礎能力，拓展對外合作，走出一條服務國家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。
（二）基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同融合。將應對氣候變化作為高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，加快構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。統(tǒng)籌兼顧減緩和適應氣候變化，提高氣候變化風險管控能力。統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核機制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
因地制宜，分區(qū)分類。以城市群、都市圈為重點，啟動開展碳達峰行動，培育綠色低碳新業(yè)態(tài)新場景，提升低碳經濟能級。推動川西北高原、川西南山地、盆周山區(qū)差異化探索基于自然的解決方案，有序開發(fā)可再生能源，發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農牧業(yè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
政府推動，市場激勵。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善治理機制，強化政策協(xié)同，提升溫室氣體低排放發(fā)展和氣候適應型發(fā)展的良好營商環(huán)境。發(fā)揮市場化機制在資源配置中的重要作用，構建應對氣候變化激勵約束機制，推動多元共治和多方投入。
科技引領，產業(yè)驅動。突出科學技術進步在應對氣候變化中的決定性作用，加大關鍵技術研發(fā)、示范和推廣，推動數字賦能。抓住低碳轉型機遇，因勢利導推動“產業(yè)低碳化、低碳產業(yè)化”，培育新的經濟增長點，搶占產業(yè)競爭新優(yōu)勢新高地。
（三）主要目標
“十四五”時期，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構明顯優(yōu)化，綠色低碳產業(yè)比重明顯提升，生活方式綠色轉型成效明顯，二氧化碳排放增量得到有效控制，碳排放強度穩(wěn)步降低，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制逐步加強，重點領域適應氣候變化行動穩(wěn)步提升，氣候治理法規(guī)體系、制度體系、政策體系、市場體系和支撐體系更加完善，全國綠色低碳發(fā)展示范省初見成效。到2025年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低完成國家下達目標，非化石能源占能源消費比重達到42%左右，綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%左右，可再生能源電力裝機容量達到1.29億千瓦，森林蓄積量達到21億立方米。
四川省“十四五”應對氣候變化主要目標
注：〔〕內為五年累計數。
到2035年，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，綠色低碳產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，甲烷、氫氟碳化物排放穩(wěn)步減少，氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮排放得到有效控制，重點領域和重點區(qū)域適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成，氣候治理體系和能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成全國重要的先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集中承載區(qū)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)，朝著實現(xiàn)碳中和目標穩(wěn)步邁進。
三、突出低碳引領，促進經濟社會高質量發(fā)展
以碳達峰碳中和目標愿景為引領，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，壯大低碳產業(yè)和低碳經濟，加強溫室氣體排放管控，全面提高空間、產業(yè)、能源、建筑、交通和生活方式低碳化水平。
（一）實施碳排放“雙控”制度
差異化分解降碳控制目標。按照全省“一盤棋”要求，優(yōu)化用能和碳排放預算配置和管理，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。綜合考慮各市（州）戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產業(yè)結構、能源特征、碳排放強度、碳減排潛力、生態(tài)資源稟賦等因素，分級分類確定各市（州）碳排放控制目標，并實施有效控制。
啟動實施碳達峰行動。按照全省“一盤棋”要求，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。制定實施能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域及鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)碳達峰實施方案。推動各市（州）從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展，支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，促進成都平原經濟區(qū)、川南、川東北和攀西經濟區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展，推動川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持成都市、廣元市深化國家低碳試點城市建設，創(chuàng)建國家低碳示范城市。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。
（二）促進經濟低碳高質量發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快建設“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系，做優(yōu)蔬菜、茶葉、水果、中藥材等現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，建設全球泡菜出口基地、川菜產業(yè)和竹產業(yè)基地。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，做大天府菜油、天府龍芽等農產品區(qū)域公用品牌，擦亮四川農業(yè)金字招牌。實施高標準農田建設、耕地質量保護與提升工程，推進“魚米之鄉(xiāng)”建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場，推動符合條件的地區(qū)整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在90%以上。
提升工業(yè)發(fā)展品質。加快構建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，打造世界級電子信息、裝備制造、消費品產業(yè)集群，做強全國重要的先進材料、能源化工、汽車制造、醫(yī)療健康產業(yè)基地，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升新能源、新材料、新能源與智能汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等產業(yè)集群發(fā)展能級，培育產業(yè)新增長點。推動輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、智能化改造提升，支持老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展和資源型地區(qū)轉型發(fā)展。建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，促進5G、大數據、區(qū)塊鏈、超高清等新一代信息技術與實體經濟深度融合發(fā)展，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。到2025年，高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到2.5萬億元，綠色產業(yè)比重顯著提升。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。發(fā)展現(xiàn)代金融、科技信息、商務會展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等支柱型和成長型服務業(yè)，建設現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。做強生態(tài)文化旅游產業(yè)，開展“天府旅游名牌”建設，提升旅游景區(qū)質量。實施服務業(yè)“三百工程”建設，培育壯大市場主體，塑造行業(yè)標桿和服務典范，提升服務品牌核心價值。發(fā)展綠色低碳服務業(yè)，鼓勵碳監(jiān)測、碳認證、碳盤查、碳金融、碳資產管理等專業(yè)服務機構規(guī)范培育和發(fā)展。
壯大綠色低碳產業(yè)。做大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)鍋爐與電機系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化與余能回收利用、綠色照明與綠色建材等重點領域。發(fā)揮晶硅制造先發(fā)優(yōu)勢，推動成（都）樂（山）眉（山）晶硅光伏產業(yè)一體化發(fā)展。大力發(fā)展成（都）德（陽）高端能源裝備產業(yè)集群，建設自貢氫能裝備制造先行區(qū)。加快發(fā)展鋰電材料產業(yè)，優(yōu)化動力電池產業(yè)鏈供應鏈布局。推動新能源汽車產業(yè)提檔升級，培育引進新能源汽車頭部企業(yè)。以打造完善的綠色氫能產業(yè)生態(tài)為導向，突破燃料電池關鍵技術，提升可再生能源制氫能力，優(yōu)化配置儲氫、輸氫、加氫等基礎設施。統(tǒng)籌抽水蓄能和新型儲能規(guī)；l(fā)展，支持用戶側儲能多元化發(fā)展，培育儲能產業(yè)鏈條和產業(yè)基地。
專欄1 重點低碳產業(yè)培育工程
節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育工程。抓好成都金堂、自貢高新區(qū)、德陽經開區(qū)、宜賓臨港、樂山高新區(qū)、游仙高新區(qū)、遂寧高新區(qū)、廣安武勝等專業(yè)化特色產業(yè)園區(qū)建設，逐步形成一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。
清潔能源產業(yè)培育工程。推動東方電氣、通威太陽能等能源企業(yè)和相關勘察設計、研究咨詢機構面向國際發(fā)展，加強先進清潔能源裝備研發(fā)和制造產業(yè)。
新能源與智聯(lián)網汽車培育工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競爭力的新能源汽車產業(yè)集群。
綠色氫能產業(yè)生態(tài)圈培育工程。開展氫能重卡、公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、船舶、無人機、軌道交通、電站、微型冷熱電聯(lián)供、備用電源等產品研制。以成都為中心，開通氫能重卡、客運省際示范，打造成渝氫走廊。擴大成都市燃料電池公交示范，推動燃料電池汽車在公務用車、環(huán)衛(wèi)車、軌道交通及渣土車等領域的應用，建設天府氫走廊。以成都為中心，帶動周邊城市群加快推進加氫站網絡構建。開展制氫加氫一體化綜合能源站建設，建設油氣氫電綜合能源站。
（三）推動能源清潔低碳轉型
大力開發(fā)可再生能源。堅持基地化、規(guī)模化、集約化開發(fā)方向，推進“三江”水電基地、涼山州風電基地、“三州一市”光伏基地建設，規(guī)劃建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游4個風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，統(tǒng)籌推進其他流域水庫電站風光水互補開發(fā)，優(yōu)先建設季以上調節(jié)能力水庫電站，結合水利工程水資源再利用科學布局抽水蓄能電站，探索風光水互補聯(lián)合調度運行機制和流域梯級管理機制。因地制宜發(fā)展農村沼氣、分布式太陽能、生物質能等可再生能源，推廣太陽能生產生活設備，開展低碳零碳清潔鄉(xiāng)村建設試點示范。開展地熱資源調查評價，在川西等高溫地熱資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設地熱能利用示范項目。到2025年，新增投產水電裝機約2500萬千瓦，水電裝機約10600萬千瓦，風電約1000萬千瓦，光伏發(fā)電約2200萬千瓦，生物質發(fā)電約175萬千瓦，地熱能發(fā)電3萬千瓦，非化石能源電力裝機比重達到84.4%。
推動電網提檔升級。統(tǒng)籌外送特高壓直流通道建設，建成雅中至江西、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江等特高壓直流工程，優(yōu)化提升既有輸電通道利用率，不斷減少棄水棄風棄光。加快川渝電力一體化發(fā)展，推進川渝電網特高壓交流網架建設。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市送出通道，完善500千伏主網架，加強220千伏、110千伏網架、聯(lián)網工程和金沙江上游800千伏特高壓直流工程建設，積極推動電網側儲能合理化布局，提高電網對新型電力系統(tǒng)的適應性和供電保障能力。推動成德眉資一體化、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)電網建設。加強電力系統(tǒng)智能化建設，促進多種類型能流網絡互聯(lián)互通和多能源形態(tài)協(xié)同轉化，建設“源網荷儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網。
促進綠色電能替代。建立健全可再生能源電力消納保障機制，擴大和創(chuàng)新電力市場化交易。積極引導工業(yè)生產、交通運輸、農業(yè)生產、商業(yè)消費、餐飲消費、家庭電氣化等領域因地制宜實施“以電代煤”“以電代油”，以推動多個領域實質性替代著力提升電能在終端能源消費的比重，推動自備燃煤鍋爐和電廠清潔替代，加快形成清潔、安全、高效的新型能源消費體系。到2025年，可再生能源電力消納量占全社會用電量比重穩(wěn)定在70%以上，電能占終端能源消費比重明顯提升。加大對電能替代項目的融投資支持力度，鼓勵將其納入綠色信貸服務體系。深化輸配電價改革，完善分時電價機制。推動電能替代項目有序參與溫室氣體自愿減排交易、碳排放權交易和區(qū)域碳普惠機制。
促進化石能源清潔利用。實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步降低煤炭消費比重。不再核準建設煤電項目，有序淘汰煤電落后產能，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，規(guī)范燃煤自備電廠管理。嚴控新上耗煤項目審批、核準和備案，合理控制冶金、建材等行業(yè)工業(yè)用煤，降低非發(fā)電用煤比例。減少農村散煤使用，推動秋冬季清潔供暖。加快推動建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地。統(tǒng)籌推進天然氣產供儲銷體系建設，實施儲氣設施集約化、規(guī)模化布局。有序布局建設一批燃氣電站項目，推動具備條件的建筑樓宇、產業(yè)園區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供。
提升能源綜合利用效率。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度，探索開展用能預算管理，分解下達控制目標，開展目標責任考核。深化工業(yè)、建筑、交通等重點領域和公共機構節(jié)能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升。加強電力需求側管理，引導節(jié)約、有序、合理用電。嚴格固定資產投資項目和技術改造項目節(jié)能審查，深化用能權有償使用和交易試點。加強重點用能單位節(jié)能管理，加快建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，提高能源利用效率和效益。加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，強化事中事后監(jiān)管。
專欄2 清潔能源開發(fā)利用工程
能源開發(fā)工程。建成烏東德、白鶴灘、葉巴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站，繼續(xù)推進拉哇、卡拉等電站建設，開工建設旭龍、崗托、奔子欄、孟底溝、牙根二級、丹巴等水電站。建成鹽源大壩梁子、會東淌塘、普格則洛日、德昌臘巴山等風電項目。推進甘孜州、阿壩州、涼山州和攀枝花市等“三州一市”大型光伏基地建設。建設白馬燃機示范性項目等燃機項目。新建和擴建成都萬興、瀘州市等15座生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加快川中下古生界—震旦系氣藏、川東北高含硫氣田、川西常規(guī)氣及長寧、威遠、瀘州區(qū)塊頁巖氣產能建設。
能源通道工程。建成雅中至江西、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江特高壓直流工程，規(guī)劃建設金上至湖北多能互補外送特高壓直流工程，建設甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東、天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程、攀西地區(qū)至省內負荷中心1000千伏特高壓交流工程、攀枝花斷面加強工程、“三州一市”新能源匯集工程等500千伏及電網項目。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市送出通道，實施相應的500千伏輸變電加強工程。加快推進威遠、瀘州區(qū)塊頁巖氣輸氣干線等天然氣管道建設，新建攀枝花—涼山輸氣管道，進一步完善達州、樂山等末端區(qū)域供氣管網。
電力替代工程。引導工業(yè)生產、交通運輸、農業(yè)生產、商業(yè)消費、餐飲消費、家庭電氣化等領域實施“以電代煤”“以電代油”，重點實施燃煤（油、柴）鍋爐窯爐、港口岸電、電烤煙、電火鍋、機場橋載、冰蓄冷、電驅鉆井、電驅壓裂等電能替代工程。
節(jié)能改造工程。以工業(yè)鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機、換熱器、電梯等設備為重點，實施電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)和園區(qū)、城市基礎設施節(jié)能降碳改造。推行既有建筑綠色化改造，鼓勵采用合同能源管理模式實施既有建筑節(jié)能改造。
（四）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展
嚴格工業(yè)項目綠色準入。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。根據產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等規(guī)定，對高耗能高排放低水平項目開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設和運行，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。
加快工業(yè)能效水平提效升級。優(yōu)化工業(yè)產品結構，推行產品綠色設計，開發(fā)高附加值、低消耗產品。提升工業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產效率。鼓勵采取合同能源管理方式實施節(jié)能技術改造，推廣能源托管模式。開展高耗能行業(yè)能效對標達標活動，從單位產品能耗領先企業(yè)中遴選“領跑者”。到2025年，力爭電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、紡織、造紙、白酒等重點耗能行業(yè)能效水平達到國內先進水平。
提升工業(yè)用能結構低碳水平。調整工業(yè)燃料結構，實施煤炭等量減量替代，鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領域實施電能替代。推動新建項目不再新建自備燃煤機組，加快推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中清潔供熱，有序布局建設天然氣分布式能源項目。建設光伏園區(qū)、光伏工廠，提高可再生能源消費占比。鼓勵園區(qū)、工廠積極參與綠電交易，推行“100%可再生能源”“100%可再生能源電力”模式。到2025年，工業(yè)煤炭消費穩(wěn)中有降，電能占工業(yè)終端能源消費比重顯著提升，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低19.5%以上。
推動重點行業(yè)綠色低碳轉型。嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產業(yè)政策和產能置換等要求，推動系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能，鞏固鋼鐵、水泥、煤電等領域去產能成果，依法淘汰落后的生產工藝、技術和設備，加快構建綠色制造體系。嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。淘汰關停不達標落后煤電機組，提升煤電清潔高效水平。推行生態(tài)化、清潔化、低碳化、循環(huán)化、集約化生產方式，加快冶金、建材、化工、造紙、食品、機械等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效水平。積極推廣低碳新工藝、新技術，支持采取原料替代、生產工藝改善、設備改進等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。加強企業(yè)碳排放管理體系建設，強化從原料到產品的全過程碳排放管理。
推動工業(yè)領域循環(huán)經濟發(fā)展。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。推進既有園區(qū)循環(huán)化改造，引進和建設一批與園區(qū)主導產業(yè)相符的產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，鼓勵園區(qū)內企業(yè)間、產業(yè)間開展廢物交換利用。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，打造一批工業(yè)資源綜合利用基地。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用。到2025年，主要資源產出率提高約20%，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
專欄3 重點行業(yè)低碳轉型工程
水泥行業(yè)。提升現(xiàn)有產能利用率，嚴控水泥熟料新增產能。鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。
玻璃行業(yè)。加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產品，推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術。
陶瓷行業(yè)。加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。
鋼鐵行業(yè)。嚴格控制產能規(guī)模和粗鋼產量，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環(huán)型鋼鐵工廠。到2025年，電爐鋼占粗鋼比例提升至35%。
有色金屬。加強電解鋁行業(yè)產能總量控制，應用大型預焙電解槽技術，推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。推動銅熔煉行業(yè)采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝、鉛熔煉行業(yè)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術。
石化化工。優(yōu)化石化產業(yè)結構，重點發(fā)展高端石化產品，降低行業(yè)能耗強度。加快合成氨行業(yè)先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術推廣。推進乙烯行業(yè)原料結構優(yōu)化，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。推動電石行業(yè)采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術。
（五）強化綠色低碳建設運營
提升建筑綠色低碳水平。持續(xù)實施綠色建筑創(chuàng)建行動，完善建筑綠色低碳標準規(guī)范體系，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。發(fā)展和推廣使用綠色建材，開展綠色建材產品認證，鼓勵優(yōu)先使用資源化利用固體廢棄物的綠色建材，提高綠色建材應用比例。發(fā)展裝配式建筑，建立完善裝配式建筑技術和標準體系，推進裝配式建筑試點城市和示范基地建設，深化成都、綿陽、宜賓、廣安、甘孜、涼山等地開展鋼結構裝配式住宅建設試點，鼓勵公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
優(yōu)化建筑用能結構。推動可再生能源建筑應用，因地制宜開發(fā)利用太陽能、地熱能、生物質能，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例，鼓勵涼山、攀枝花等具備條件地區(qū)在建筑中推廣應用太陽能。發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，加快推進既有城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。推進農村清潔取暖，推廣農村炊事、熱水等電氣化。
推進商業(yè)場所低碳運營。推動商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等建筑能源管理體系建設，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造，加強節(jié)能、可再生能源等技術應用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理，開展商貿物流標準化和智慧物流配送體系建設。鼓勵消費者厲行節(jié)約、反對浪費。到2025年，力爭40%以上大型商場初步達到綠色商場創(chuàng)建要求，綠色消費觀念深入人心，綠色消費方式得到普遍實踐。
建設節(jié)約型公共機構。鼓勵采用合同能源管理模式，實施節(jié)能技術改造和能源管理。采購推廣節(jié)能和新能源汽車，省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。淘汰采暖鍋爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱和制冷服務。2025年，公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、單位建筑面積二氧化碳排放分別比2020年降低5%、4%、7%。
實施綠色生活創(chuàng)建。將低碳理念全方位融入節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。以縣級及以上黨政機關為重點，強化能耗目標管理，采購節(jié)能、低碳、環(huán)保、再生等綠色產品，推行綠色辦公。鼓勵家庭優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產品，節(jié)約用電用水，實行生活垃圾減量分類。培育綠色校園文化，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設公共綠地，培育社區(qū)綠色文化。
（六）推廣綠色低碳交通運輸
建設綠色交通基礎設施。將綠色發(fā)展理念貫穿公路、鐵路、機場、碼頭、站場等交通基礎設施規(guī)劃設計、建設施工、運營管理全過程。打造軌道上的智慧都市圈，加快推動成德眉資同城化軌道交通建設和數字化、智能化改造升級，提高重點區(qū)域鐵路公交化運營水平。建設完善新能源汽車充電、加氫基礎設施，提升互聯(lián)互通和智能化水平，形成適度超前、慢充為主、應急快充為輔的充電網絡。穩(wěn)步構建通江達海的內河航運體系，落實新建（改建、擴建）港口同步設計、建設、投運岸電設施，提高岸電設施使用率。到2025年，高等級航道里程達到2050公里，港口吞吐能力達到0.8億噸。大力發(fā)展城市公共交通、共享交通和智能交通，推進軌道交通、公交專用道、公交場站等設施建設。打造適宜慢行的城鎮(zhèn)出行體系，打通斷頭道路，優(yōu)化過街設施，建設連續(xù)通暢、安全舒適的步行道、自行車道網絡，提高慢行滲透率。
優(yōu)化調整運輸結構。推廣采用鐵路、水路、管道等清潔方式運輸大宗物料和產品，推進大宗貨物和中長距離貨物運輸運輸“公轉鐵”和“公轉水”，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善綜合運輸網絡，提高運輸效率，降低物流成本。加快鐵路專用線建設，發(fā)展長江干流、岷江、嘉陵江等內河水運。優(yōu)化交通運輸組織，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運等高效運輸方式，促進鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動適水貨物集裝箱化運輸，提高智能化、規(guī)；⒓s化水平。加強不同運輸方式間的有效銜接，打通“最后一公里”。堅持公交優(yōu)先，構建城際和城市綠色出行體系，推動客運鐵路公交化運營。到2025年，城區(qū)人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%以上、城市公共交通機動化出行分擔率不低于65%，成都都市圈實現(xiàn)以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。
推廣低碳環(huán)保交通工具。實施“電動四川”行動計劃，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電氣化替代，加快淘汰老舊落后營運客貨車輛。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上。增加電能、氫能、航空生物燃料等綠色能源供給和使用，推進靠港飛機、船舶使用岸電。推廣新建標準船型船舶，應用新能源公務船艇，鼓勵未達到強制報廢年限的老舊運輸船舶、餐飲船提前拆解，力爭建成20個零碳平安渡運示范點。到2025年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度明顯降低。
（七）加強非二氧化碳溫室氣體管控
控制能源活動排放。堅持“限小扶大、增優(yōu)汰劣”，促進煤炭工業(yè)集約發(fā)展，優(yōu)化煤炭生產結構，嚴格按照礦區(qū)總體規(guī)劃控制煤炭產能總量，加快落后產能淘汰，健全煤礦退出機制。加快煤層氣高效抽采和梯級利用，堅持煤礦井下與地面抽采利用瓦斯并舉。開展超低濃度和風排瓦斯綜合利用，提高低濃度瓦斯和風排瓦斯利用率。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，防止關閉礦井瓦斯逸散。到2025年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量5億立方米、利用量3億立法米，煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用率達到60%以上？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，減少油氣開采、加工、輸送及儲存等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強放空天然氣回收利用，減少無組織排放。推進油氣生產、處理和儲運業(yè)務全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測和甲烷回收利用試點示范。到2025年，單位油氣當量甲烷排放顯著降低。
控制工業(yè)活動排放。嚴格控制硝酸產能，改進硝酸生產工藝，從源頭減少氧化亞氮排放。鼓勵實施硝酸生產過程氧化亞氮排放消減工程，推廣二級處理法控制氧化亞氮排放，鼓勵新建硝酸生產設施采用三級處理法氧化亞氮分解技術？刂乒I(yè)生產過程含氟氣體排放，支持一氯二氟甲烷生產線穩(wěn)定運營三氟甲烷銷毀裝置，推廣鋁電解生產過程全氟碳化物減排技術，加強電力設備六氟化硫回收處理和再利用。
控制農業(yè)活動排放。推廣低溫室氣體排放高產水稻品種，改進耕作技術，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。提高耕地保護水平，加強耕地建設和管理，控制土壤中的氮含量在合理區(qū)間。推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥，實施化肥減量化行動，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、產業(yè)強鎮(zhèn)等為載體，推進化肥減量化示范區(qū)建設。推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)+沼氣工程+高效種植業(yè)”，開展豬、牛、羊、兔等家畜糞便及秸稈發(fā)酵產沼氣并回收利用，控制生物質厭氧發(fā)酵產生甲烷逸散。到2025年，化肥使用量保持零增長，有機肥推廣面積達到6000萬畝，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上。
控制廢物處理排放。提升生活污水收集處理能力，因地制宜加快推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造或穩(wěn)定運行，提高生活污水處理率，加大城鎮(zhèn)黑臭水體治理力度，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置和資源化利用。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設生活垃圾焚燒發(fā)電設施，有效控制生活垃圾填埋量，加強垃圾填埋氣收集利用。推進秸稈綜合利用，減少秸稈露天焚燒的溫室氣體排放，發(fā)揮好秸稈耕地保育、種養(yǎng)結合功能。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達到無害化處理總能力的65%以上。
專欄4 控制甲烷排放工程
天然氣（頁巖氣）甲烷減排工程。減少新井測試放噴過程中火炬燃燒，推動天然氣采輸井站常規(guī)火炬熄滅，推廣邊遠井試采氣回收技術。推廣不放空檢維修工藝，減少施工過程天然氣放散量。推廣光纖預警系統(tǒng)及次聲波泄漏監(jiān)測系統(tǒng)等泄漏監(jiān)測技術。
煤層氣開發(fā)利用工程。探索推動芙蓉等礦區(qū)關閉煤礦殘存煤層氣資源開發(fā)，開展煤礦井上下立體化聯(lián)合抽采瓦斯試驗示范，建成川南筠連礦區(qū)、古敘礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產能1.5億立方米/年。
（八）增強自然空間碳匯功能
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。定量評估森林、草原、濕地、土壤、凍土、農田等生態(tài)系統(tǒng)在減排增匯中的作用。堅持因地制宜、適地適樹，推進科學國土綠化，抓好宜林地造林和退耕還林，加強長江廊道、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域綠化，加強沙化、干熱河谷、石漠化等脆弱地區(qū)生態(tài)修復，有機融合山水林田湖草沙冰的自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮大水面生態(tài)養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)功能。推進森林進城、森林圍城，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設，加快龍泉山城市森林公園建設。開展綠美鄉(xiāng)村行動，發(fā)展庭院林木經濟，實施珍貴樹木種植保護計劃，推進村內綠化、圍村片林和農田林網建設。嚴格落實禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護制度，推進草原“一張圖”管理。增強濕地儲碳功能，加強泥炭地保育。提升土壤有機碳儲量。到2025年，森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到86.2%。
推動林草碳匯高質量發(fā)展。科學評價林草碳匯發(fā)展?jié)摿，逐步建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網絡。建設林草碳匯項目信息化平臺，完善林草碳匯項目開發(fā)機制，加強林草碳匯項目管理，促進林草碳匯交易，樹立四川林草碳匯品牌形象。引導國有林保護局、國有林場（草場）先行先試，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式推進林草碳匯項目開發(fā)實施。探索林農和牧民小規(guī)模林草資源價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產品。支持鄉(xiāng)村振興、森林經營、大熊貓棲息地恢復、森林城市、濕地等林草碳匯項目示范。到2025年，林草碳匯項目總規(guī)模力爭達到3000萬畝。
專欄5 林草碳匯項目開發(fā)工程
川西南發(fā)展片。包括涼山州和攀枝花市。實施干熱河谷和工礦廢棄地綜合治理，通過生態(tài)脆弱區(qū)域植被恢復和精準提升森林質量固碳增匯，重點開發(fā)造林碳匯項目和森林經營碳匯項目，適度發(fā)展草地碳匯項目，培育生物多樣性保護和助推脫貧攻堅林草碳匯品牌。
川西北發(fā)展片。包括阿壩州和甘孜州。大力實施沙化土地、干熱河谷和退化草地生態(tài)治理以及濕地恢復，通過擴大林草植被面積和提高林草質量增加碳匯，重點開發(fā)森林經營碳匯項目、造林碳匯項目，適度發(fā)展?jié)竦靥紖R項目和草地碳匯項目，培育大熊貓和生物多樣性保護林草碳匯品牌。
川東北發(fā)展片。包括巴中市、廣元市、達州市、南充市和廣安市。以秦巴山區(qū)為主實施森林、竹林經營提質增效，通過提升林草質量固碳增匯，重點開發(fā)森林經營碳匯項目、適度發(fā)展竹子造林碳匯項目和竹林經營碳匯項目，培育山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護林草碳匯品牌。
川南發(fā)展片。包括宜賓市、瀘州市、樂山市、自貢市和內江市。大力實施造林竹和竹林經營，通過擴大竹林面積和質量固碳增匯，重點開發(fā)竹子造林碳匯項目和竹林經營碳匯項目，適度發(fā)展森林經營碳匯，培育四川竹林碳匯優(yōu)勢品牌。在瀘州市實施石漠化綜合治理工程。
川中發(fā)展片。包括成都市、綿陽市、雅安市、眉山市、遂寧市、德陽市、資陽市。大力實施森林經營，通過精準提升森林質量固碳增匯，重點開發(fā)森林經營碳匯項目，探索發(fā)展城市森林碳匯項目。
四、強化風險意識，有序適應氣候變化影響
強化氣候變化風險理念，加強氣候變化風險監(jiān)測預警，采取有力措施減輕氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的不利影響，科學合理開發(fā)利用氣候資源，逐步提高脆弱領域、脆弱地區(qū)和脆弱人群適應氣候變化能力。
（一）開展生態(tài)系統(tǒng)適應性管理
嚴格野生動植物保護。加強對大熊貓、川金絲猴、白唇鹿、黑頸鶴等瀕危野生動物及康定云杉、西昌黃杉等極小種群野生植物的拯救性保護，強化就地（原位）、近地、遷地（異位）、種質資源保護和放歸自然，加強珍稀野生動物棲息地保護建設，完善生物多樣性數據庫。以各類自然保護地為依托，完善自然保護地網絡、基礎設施和管理機構，著力構建全省“一軸五屏”的自然保護空間格局。到2025年，95%以上的國家重點保護野生動物和90%以上極小野生植物種類得到有效保護。
提升森林生態(tài)恢復力。完善重點生態(tài)功能區(qū)林業(yè)觀測站網，加強氣候變化對林業(yè)影響的監(jiān)測評估。根據氣溫、降水變化合理調整與配置造林樹種和林種，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種造林比例，提高鄉(xiāng)土植物和混交林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優(yōu)化林分結構，構建適應性強的人工林系統(tǒng)。健全“五位一體”的森林草原火情監(jiān)測即報系統(tǒng)，推進森林草原火災分級分區(qū)分類整治，營造生態(tài)經濟效益兼具的生物隔離帶。加強松材線蟲病、草原鼠蟲害防治等科研攻關，強化有害生物監(jiān)測預警，重點抓好分布較廣、危害較大的林草有害生物防控，嚴防重大植物疫病疫情。
加強草原濕地修復。推廣實施人工種草、禁牧休牧輪牧，嚴格控制草地載畜量，有序推進川西地區(qū)退化草地生態(tài)修復，恢復和提高草原涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力，加大草原蟲鼠害監(jiān)控和防治力度，控制毒害草危害，有效保護草地資源。實施大若爾蓋、長沙貢瑪、海子山、瀘沽湖等重要濕地保護修復，完善濕地保護基礎設施，開展川西高原濕地保護修復。加強長江水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境保護，推進長江干流及重要支流、大型湖庫的灘涂濕地、重要水禽棲息地、珍稀濕地植物天然分布區(qū)等重點地區(qū)濕地保護修復工程。到2025年，天然濕地有效保護率達到65%以上。
加強生態(tài)保護和治理。加強水土流失綜合治理，繼續(xù)實施退耕還林還草，大力營造沿江沿河水土保持防護林帶。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，遏制江河濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。加強川西北高原濕地、泥炭地等生態(tài)保護，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復。探索開展生態(tài)移民，減輕脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。實施長江上游干熱河谷生態(tài)治理，開展金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干熱河谷植被恢復試點。開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，逐步恢復林草植被。到2025年，可治理沙化土地治理率達到18%。
專欄6 林草領域適應氣候變化工程
以川西北高寒草原為重點，加強嚴重退化草地綜合治理，建設草原防災減災預警監(jiān)測體系。實施大熊貓、川金絲猴等瀕危野生動物和康定云杉、西昌黃杉等極小種群野生植物拯救工程，建設人工種群保育基地和種質資源基因庫。
（二）實施水資源適應性配置
推進水網工程建設。構建以引大濟岷和長征渠引水兩個特大型工程為骨干的水網體系。加快建設向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫、紅魚洞水庫及灌區(qū)、沉水水庫等大中型工程，開工青峪口水庫、三壩水庫、毗河供水二期、李家梁水庫等工程，推進罐子壩、青龍嘴水庫等重點水源工程前期工作，加快抗旱應急水源和工程性缺水地區(qū)重點水源建設。推進鄉(xiāng)村水務工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、病險水庫除險加固，完善小型水庫設施，加強水利工程維修養(yǎng)護。
加強水資源開發(fā)利用管理。實行最嚴格的水資源管理制度，實施規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產，實施農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源等節(jié)水行動。加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調配管理，加強中水、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調度運行決策機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域人工增雨（雪）作業(yè)。加強水生態(tài)環(huán)境保護，保障河流生態(tài)流量，加強地下水資源保護。加強河湖岸線管理，保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，保留并逐步修復城市河網水系。
（三）促進產業(yè)氣候適應型發(fā)展
發(fā)展氣候智慧型農業(yè)。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測站網，構建實時互聯(lián)互通的智慧農業(yè)氣象服務平臺和災害監(jiān)測預警服務平臺。調整優(yōu)化農作物品種結構，培育和推廣高光效、耐高溫、抗寒、耐旱、抗病蟲害作物品種，推廣抗逆栽培技術和病蟲害綠色防控技術，提高糧油、茶葉、花椒、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)氣候變化適應能力，探索開展氣候友好型低碳農產品認證。完善農田水利設施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補灌和農藝節(jié)水。穩(wěn)步推進耕地輪耕休耕制度試點，推廣旱作農業(yè)，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。根據氣候變化趨勢逐步調整作物品種布局和種植制度，適度提高復種指數。堅持草畜平衡，實行以草定畜，探索基于草地生產力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。建設人工草場和飼料作物生產基地，篩選具有適應性強、高產的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強飼草料儲備庫與高寒地區(qū)保溫棚圈等設施建設。
合理開發(fā)和保護旅游資源。綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發(fā)旅游資源，調整優(yōu)化旅游設施建設與項目設計，有序開發(fā)伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等開發(fā)新的旅游資源。采取必要的保護性措施，加強對受氣候變化威脅的風景名勝資源及瀕危文化和自然遺產的保護。把握氣候變化條件下新的旅游市場需求特征，增強自然生態(tài)、避暑越冬、陽光康養(yǎng)、冰川冰雪旅游等自然依托型業(yè)態(tài)氣候韌性。加強冰川凍土保護，探索開展減緩冰川消融試驗。利用氣候變暖延長適游時間的機遇，充實旅游產品和項目，推動在環(huán)貢嘎山、大小相嶺、龍門山、大巴山、大婁山南坡區(qū)域和青藏高原東緣的較低海拔寬谷地區(qū)、攀西地區(qū)打造山地運動、陽光康養(yǎng)、冰雪游樂、溫泉度假產業(yè)集聚區(qū)。
（四）提高基礎設施氣候韌性
提高城市區(qū)域適應能力。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設充分考慮氣候變化影響，探索開展新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設氣候可行性評估。推廣城市氣候風險地圖。積極應對熱島效應和城市內澇，合理布局城市建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設采用滲水設計。推動城鎮(zhèn)建設順應原有地形地貌，減少挖山、填河（湖），盡量不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。加強雨洪資源化利用設施建設。加強供電、供熱、供水、排水、燃氣、交通、通信等城市生命線系統(tǒng)建設，提升建造、運行和維護技術標準，極端天氣氣候條件下重要基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。將水電氣信等設施納入中心城區(qū)有機更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭基本實現(xiàn)2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)基礎類改造“應改盡改”。推廣城市氣候韌性評估工具，因地制宜建設氣候韌性城市、海綿城市。
提高關鍵設施適應能力。強化流域水庫和水電站聯(lián)合調度，建立覆蓋防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業(yè)、水生態(tài)、發(fā)電、航運等調度的“大水調”工作協(xié)調機制。加強水文水資源監(jiān)測設施建設，優(yōu)化調整大型水利設施運行方案。加快實施主要江河及中小河流防洪治理，加強山洪災害防治，完善非工程措施，提高水利設施適應氣候變化的能力，保障設施安全運營。加強交通運輸設施維護保養(yǎng)，優(yōu)化公路、鐵路、機場、港口、航道、管道、城市軌道等設計和選址方案，實施高氣候風險路段強化設計，加強車庫、下穿通道、地鐵等地下空間出入口防倒灌措施。研究運用先進工程技術措施，解決凍土等特殊地質條件下的工程建設難題，加強對高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測，提升高原、高寒線路電力機車、內燃機車、貨車車輛性能和質量水平。評估氣候變化對能源設施影響，完善輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍、抗地災應急預案。著力增強電力系統(tǒng)靈活性，增強夏季和冬季用電高峰電力供應保障及調峰能力，提高大面積停電事件應急處置能力。加強天然氣應急儲備和調峰能力建設，提升煤炭供需重點季節(jié)性、特殊時段性保供能力。
專欄7 城市和基礎設施適應氣候變化工程
海綿城市工程。城市積極應對熱島效應和城市內澇，提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施，加強雨洪資源化利用設施建設。到2025年，力爭全省50%以上的城市建成區(qū)達到海綿城市建設要求。
線網設施工程。研究運用先進工程技術措施，解決凍土等特殊地質條件下的鐵路和公路工程建設難題。落實輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍工程措施。
能源儲備工程。推動電力市場各類主體挖掘調峰資源。推進儲氣設施集約化、規(guī)；季，建成以地下儲氣庫為主、地面LNG儲罐為輔的天然氣儲氣設施，建成川東、川北、川南等煤炭儲備基地建設。
（五）強化人體健康防護能力
開展監(jiān)測預警和公共信息服務。開展氣候變化對敏感脆弱人群健康的影響評估，建立和完善人體健康相關的天氣監(jiān)測預警網絡和公共信息服務系統(tǒng)，加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病預警。重點加強對極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務，提高露天工作人員、老人、兒童等脆弱人群防護能力。
加強衛(wèi)生防疫和應急體系建設。普及公眾適應氣候變化健康保護知識和極端事件應急防護技能。加強疾病防控體系，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和安全保障服務。加強衛(wèi)生應急準備，制定和完善應對高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應急預案。
（六）增強自然災害防治能力
加強自然災害監(jiān)測預報預警。加強氣候變化風險及極端氣候事件預警預報。開展關鍵部門和領域氣候變化風險分析，實現(xiàn)各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災種早期預警機制，健全應急聯(lián)動和社會響應體系。
健全氣候變化風險管理機制。健全防災減災管理體系，改進應急響應機制。完善氣候相關災害風險區(qū)劃和減災預案。加快開發(fā)政策性與商業(yè)性氣候災害保險，建立巨災風險轉移分擔機制。針對氣候災害新特征調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和災害應急處置方案。
提高氣候及其誘發(fā)災害應對。完善人工影響天氣設施，提升影響天氣作業(yè)能力？茖W規(guī)劃、合理利用防洪工程，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占湖泊、河灘及行洪通道。完善地質災害預警預報系統(tǒng)，建立健全地質災害應急技術支撐體系，采取攔砂壩、抗滑樁、擋土墻等工程治理措施，合理實施搬遷避讓措施。合理實施搬遷避讓措施。完善森林草原火險預警監(jiān)測體系，減少火災發(fā)生次數，控制火災影響范圍。提高有害生物監(jiān)測防控力度，防控外來有害生物入侵。到2025年，林業(yè)有害生物成災率控制在8.2‰。
五、夯實基礎本底，構建氣候治理支撐體系
創(chuàng)新低碳發(fā)展路徑模式，強化市場化機制配置資源作用，創(chuàng)新公眾參與低碳發(fā)展機制場景，提升全社會碳資產意識，推動技術創(chuàng)新和科學普及，加強創(chuàng)新平臺建設、人才培養(yǎng)和引進，健全氣候變化和溫室氣體數據采集和管理系統(tǒng)。
（一）創(chuàng)新開展各類試點示范
實施近零碳排放區(qū)試點。研究制定近零碳排放園區(qū)試點建設工作方案，遴選一批有基礎、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點建設，探索園區(qū)綠色低碳轉型路徑，推動天府中央商務區(qū)總部基地、成都經開區(qū)綠色汽車產業(yè)園、宜賓三江新區(qū)東部產業(yè)園等20個左右園區(qū)在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數字賦能、統(tǒng)計核算、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的經驗，推薦一批試點園區(qū)申報國家近零碳排放區(qū)示范工程。支持成都、攀枝花等具備條件的地方開展近零碳園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共機構、近零碳景區(qū)、近零碳社區(qū)、近零碳村莊等試點示范。
探索適應氣候變化試點。選擇重點區(qū)域、敏感領域、脆弱人群開展適應氣候變化試點，重點支持廣元市和成都市、攀枝花市、遂寧市等城市建設氣候適應型城市，開展氣候變化影響和風險評估，研究制定適應氣候變化行動方案，因地制宜探索適應氣候變化影響的路徑，實施適應氣候變化示范工程。支持川西北泥炭地實踐基于自然的解決方案，保護修復草原及高原濕地，推進可持續(xù)發(fā)展和管理。探索氣候智慧型農業(yè)試驗示范，開展氣候友好型低碳農產品認證試點。
開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動成都都市圈、安寧河谷開展區(qū)域減污降碳協(xié)同試點，探索綠色低碳發(fā)展模式。探索開展“無廢城市”建設，在生活垃圾、農業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物等處置全過程中協(xié)同推進碳減排。結合園區(qū)主導產業(yè)和污染物、碳排放水平，選擇具有代表性的產業(yè)園區(qū)，分類開展減污降碳協(xié)同增效試點。到2025年，力爭建成一批綠色低碳示范園區(qū)。
深入開展氣候投融資試點。支持四川天府新區(qū)有序推進國家氣候投融資試點，按照省、市、區(qū)三級聯(lián)動要求，加快構建有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，建設西部氣候投融資促進中心，參與國家自主貢獻重點項目庫，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。
（二）實施碳市場能力提升行動
積極參與全國碳排放權交易。落實碳排放交易管理各項政策制度。開展重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測核算、數據報送、核查審核、配額分配和履約監(jiān)管，推動開展溫室氣體排放核算關鍵參數實測。建立碳市場排放數據質量管理長效機制，加強月度信息化存證和審核，開展定期核實和隨機抽查。創(chuàng)新監(jiān)管技術手段，加強排放單位、咨詢機構、檢驗檢測機構、核查技術服務機構監(jiān)管，加大對違約主體的執(zhí)法力度。建設西部生態(tài)產品交易中心，強化碳市場能力建設，實施企業(yè)碳資產能力提升行動。推動可再生能源、甲烷利用、林草碳匯等溫室氣體自愿減排項目儲備、開發(fā)和交易，引導抵銷清繳碳排放配額。到2025年，納入全國碳市場納管企業(yè)履約率保持高位，國家核證自愿減排（CCER）累計交易量達到4000萬噸。
積極參與全球碳定價機制。加強《巴黎協(xié)定》框架下和國際民航組織碳排放市場機制宣傳。按照國家統(tǒng)一部署，有序推動本土民用航空公司參與國際航空全球碳抵消和減排機制，加強飛行活動二氧化碳排放管理。抓住國際機遇，促進國際碳信用指標和項目開發(fā)。鼓勵四川航空、成都航空、四川機場探索打造全流程碳中和航線。
加快建立區(qū)域碳普惠機制。探索創(chuàng)新良性循環(huán)的區(qū)域碳普惠機制，制定省級碳普惠管理辦法及相關配套制度，建設公眾低碳生活一體化服務平臺，圍繞公眾行為減排、林草碳匯提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等研發(fā)一批碳普惠方法學，強化碳普惠支撐體系建設，加快構建人人參與、全民共享的低碳生活圈。支持成都“碳惠天府”等區(qū)域碳普惠機制創(chuàng)新，鼓勵依托公眾綠色居家、綠色出行、綠色辦公、綠色消費、再生資源回收等推廣碳積分和碳賬戶，并實現(xiàn)與省級碳普惠機制銜接融合。
建立碳抵消碳中和推廣機制。以大型會議、展覽、賽事碳中和為重點，實施大型活動碳中和。完善碳足跡、碳中和技術規(guī)范，拓展碳中和場景，建立長效推廣機制，豐富公眾低碳生活渠道。研究制定碳中和公益行動方案，建設“點點”碳中和服務平臺，構建碳中和標準規(guī)范體系，實施大型活動碳中和示范項目。
實施碳標識認證認可。選擇碳排放量大、應用范圍廣的汽車、電器等用能產品、日用消費品、重要原材料行業(yè)典型產品，以及特色優(yōu)勢產業(yè)推廣綠色低碳產品和碳足跡認證。按照國家統(tǒng)一安排，積極應對碳邊境調節(jié)機制和低碳供應鏈，爭取國家出口產品低碳認證自貿區(qū)改革試點，鼓勵和支持按照國際標準開展出口產品低碳認證，提升出口產品綠色競爭力。建立碳低碳產品認證統(tǒng)計機制和信息平臺，構建低碳產品標準規(guī)范、推廣和服務體系。
（三）強化科學技術引領作用
加強氣候變化研究。推動天府永興實驗室、四川省碳中和技術創(chuàng)新中心建設，培育西南區(qū)域溫室氣體控制政策技術研究所，鼓勵設立碳中和技術研發(fā)中心和研究院。加強氣候變化和溫室氣體本底觀測，建立氣候長序列、高精度歷史數據庫，推進氣候變化事實、驅動機制、關鍵反饋過程及其不確定性等研究，提高對氣候變化敏感性、脆弱性和預報性的研究水平。加快多尺度極端氣候事件預測預警技術和人工影響天氣技術的應用研究。開展川西高原氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)演替關系、山地系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)變化等研究，探索評估氣候變化對泥炭地、濕地碳匯、巖溶作用碳匯的影響。圍繞水資源、農業(yè)、林業(yè)、人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災減災等重點領域，加強氣候變化影響及適應研究。研究氣候變化問題對經濟、社會、消費、文化等各層面的影響，開展應對氣候變化經濟學研究和創(chuàng)新。
加大相關技術研發(fā)。推進先進太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、核能、燃料電池、智能電網、綠色氫能、新型儲能、頁巖氣開發(fā)、淺層地溫能利用、非二氧化碳溫室氣體減排、低碳冶金、生態(tài)固碳增匯、零碳建筑、高效制冷、溫室氣體監(jiān)測等技術研發(fā)，引導研發(fā)二氧化碳捕集利用和封存、空氣中二氧化碳直接捕捉等前沿技術。推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等高能耗行業(yè)重大節(jié)能技術與裝備研發(fā)，開展能源梯級綜合利用技術研發(fā)。推進新能源汽車關鍵零部件、高效內燃機、航空動力綜合能量管理、航空生物燃料、軌道交通等方面的技術研發(fā)。推進集中供熱、管網熱量輸送、綠色建筑、阻燃和不燃型節(jié)能建材、高效節(jié)能門窗、清潔爐灶、綠色照明、高效節(jié)能空調、污水垃圾無害化處置和資源化利用等技術研發(fā)。推進農業(yè)生產過程減排、高產抗逆作物育種和栽培、森林經營、濕地保護與恢復、荒漠化治理等技術研發(fā)，發(fā)展生態(tài)功能恢復關鍵技術與珍稀瀕危物種保護技術。
專欄9 碳中和技術創(chuàng)新工程
天府永興實驗室（碳中和實驗室）建設項目。圍繞碳中和關鍵核心技術，聚焦?jié)嵉吞寄茉、資源碳中和、碳捕集與利用、碳匯與地質固碳、減污降碳協(xié)同、集成耦合六大研究方向，構建與綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)向配套的科技創(chuàng)新體系。到2025年，初步建成碳中和實驗室。
碳捕集利用與封存技術研發(fā)示范工程。全面評估碳捕集利用與封存技術發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，提出發(fā)展目標和優(yōu)先方向，探索優(yōu)先在火電、鋼鐵、水泥和油氣等行業(yè)，分階段有序推進低成本、低能耗、安全可靠技術研發(fā)示范。
促進科技成果轉化。加快推進低碳技術產業(yè)化、低碳產業(yè)規(guī)；l(fā)展，在鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領域組織開展低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)化示范工程，在農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域，加強適應氣候變化關鍵技術的示范應用。探索推動大數據、區(qū)塊鏈、云計算等先進信息技術應用于應對氣候變化。建立低碳技術遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制，編制發(fā)布重點低碳技術、產品和示范案例推廣目錄。引導企業(yè)、高校、科研院所等根據自身優(yōu)勢建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯(lián)動機制。強化技術產業(yè)化環(huán)境建設，鼓勵通過合同能源管理、碳資產委托管理等方式，推廣新能源、節(jié)能環(huán)保先進技術、工藝和產品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構、高等院校等開展技術開發(fā)與推廣、信息咨詢和宣傳培訓。
（四）開展氣候變化科學普及
加強氣候變化科學教育培訓。利用全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、全國防災減災日和世界氣象日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日等普及氣候變化知識，提高社會公眾氣候變化認知。推動應對氣候變化內容和課程納入國民教育體系，推動氣候變化科學知識進學校、進課堂，鼓勵學校推出氣候變化特色精品課程，提高青少年氣候變化意識。依托高等院校、科研機構及其他具有科普教育功能并有條件向公眾開放的場館、實驗室等場所，開展氣候變化宣教活動，將氣候變化納入干部培訓體系。
建設氣候變化科普服務平臺。建設氣候變化科普信息平臺，推動氣候變化信息“云共享”。鼓勵具備條件的城市建設氣候和自然變化博物館、展覽區(qū)。支持海螺溝、九寨溝、若爾蓋濕地等自然保護地依托生態(tài)環(huán)境觀測站點和旅游場所建設科普基地。推廣個人碳足跡科學計算器，增強公眾低碳體驗感。
加大氣候變化科普產品供給。定期發(fā)布氣候變化監(jiān)測公報，組織開展和發(fā)布氣候變化評估報告。研發(fā)公眾參與度高、互動性強或易借助新媒體傳播的科普產品，創(chuàng)作氣候變化科普文藝作品，攝制氣候變化宣傳片。圍繞熱點話題、熱點事件，加強氣候變化科普產品本地化建設，提高傳播效益。
（五）加強機構人才隊伍建設
加強學科和研究基地建設。加強應對氣候變化學科建設，提倡自然科學與社會科學的學科交叉與結合，逐步建立應對氣候變化學科體系。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設，健全長期研究支撐機制。加強對財政資金支持氣候變化科研項目的統(tǒng)籌協(xié)調，形成研究創(chuàng)新合力。
強化人才培養(yǎng)和隊伍建設。建立和完善應對氣候變化人才培養(yǎng)激勵機制，鼓勵高校加快新能源、儲能、氫能、碳中和、碳金融、碳資產等相關學科建設和人才培養(yǎng)，培育基礎研究、科技研發(fā)、教育科普宣傳、戰(zhàn)略和政策等專家隊伍。鼓勵研究人員參與國家和四川省重點研發(fā)計劃及國際研究計劃。加強統(tǒng)計核算、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策專家隊伍建設，逐步建立一支人員穩(wěn)定、結構合理、具備專業(yè)知識、開闊視野、實踐經驗的應對氣候變化專業(yè)隊伍。壯大碳排放管理人才隊伍，培育各類碳排放管理員。
（六）完善監(jiān)測核算統(tǒng)計體系
建立健全碳排放考核管理體系。按照責任落實、措施落實和工作落實的總體要求，堅持目標導向、客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則，研究制定降碳目標責任評價考核辦法，建立降碳問責追責機制。突出單位GDP二氧化碳排放的約束性，建立二氧化碳增量空間跨年度、跨區(qū)域調劑機制。優(yōu)化評價考核指標體系，科學設定能源節(jié)約與結構優(yōu)化、低碳產業(yè)體系、低碳城鎮(zhèn)化、區(qū)域低碳發(fā)展、碳市場建設和運行、低碳科技創(chuàng)新、基礎能力支撐、對外合作及組織保障措等量化指標。
完善溫室氣體排放監(jiān)測統(tǒng)計。開展區(qū)域溫室氣體大氣背景濃度監(jiān)測，有序在安寧河谷、大熊貓國家公園、若爾蓋草原、大巴山、華鎣山等地區(qū)布局建設區(qū)域溫室氣體背景濃度觀測設施，提高大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體和黑炭濃度監(jiān)測分析能力，探索成渝地區(qū)雙城經濟圈碳排放高時空分辨率監(jiān)測。健全區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放基礎統(tǒng)計報表制度，構建涵蓋能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五大領域的與溫室氣體清單編制相匹配的基礎統(tǒng)計體系。積極推動和鼓勵縣域能源平衡表編制和化石能源碳排放核算體系建立。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬，逐步擴大企事業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度實施范圍。完善溫室氣體排放計量體系，加強排放因子測算、數據質量監(jiān)測和本地化研究，確保真實、準確、完整。
實施溫室氣體清單常態(tài)化編制。按照方法統(tǒng)一、格式規(guī)范、結果可比、數據共享、注重應用的要求，構建區(qū)域和企業(yè)溫室氣體排放核算體系。制定城市溫室氣體清單指南，鼓勵編制區(qū)域和領域溫室氣體排放清單編制，規(guī)范溫室氣體清單編制方法和數據來源，逐步提升溫室氣體清單編制能力和質量。建設溫室氣體區(qū)域溫室氣體清單智慧集成和管理平臺，實施省級清單逐年編制、市（州）級溫室氣體清單隔年編制、縣級清單探索編制，建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有四川特色的省、市、縣三級溫室氣體清單監(jiān)測統(tǒng)計、報告編制和基礎數據庫。
健全應對氣候變化統(tǒng)計制度。結合基本省情和現(xiàn)有統(tǒng)計基礎，構建能夠及時反映氣候變化及影響、資金投入和政策效果等滿足應對氣候變化管理需求的統(tǒng)計指標體系；加大應對氣候變化統(tǒng)計能力建設，充實應對氣候變化統(tǒng)計力量，加大專業(yè)培訓力度，加快數據信息系統(tǒng)建設，提高統(tǒng)計數據質量和工作效率。
專欄10 氣候變化數據采集工程
區(qū)域氣候變化觀測工程。加強基礎氣候觀測能力建設，完善四川省氣候綜合觀測系統(tǒng)，著力推進川西地區(qū)以冰凍圈和高原生態(tài)系統(tǒng)為特色的國家氣候監(jiān)測網布局建設。建設大氣溫室氣體背景濃度監(jiān)測分析設施和場所。開展氣候變化科學事實分析、重點行業(yè)和地區(qū)氣候變化影響評估。
溫室氣體核算統(tǒng)計工程。以重點排放行業(yè)為重點，實施企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測工程，提高監(jiān)測信息化、智能化水平。推動溫室氣體清單規(guī)范化、常態(tài)化編制，加快建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級溫室氣體清單監(jiān)測統(tǒng)計體系、編制報告體系和基礎數據庫，鼓勵各類開發(fā)區(qū)、自然保護地編制溫室氣體清單，建設溫室氣體排放數據信息系統(tǒng)。
（七）促進環(huán)境治理協(xié)同增效
構建高效協(xié)同工作體系。建立統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調機制，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化業(yè)務能力。開展國家碳監(jiān)測評估試點，適時擴大監(jiān)測范疇。推動環(huán)境統(tǒng)計協(xié)同溫室氣體排放調查，加強消耗臭氧層物質與含氟氣體統(tǒng)計調查。開展排污許可制度與溫室氣體排放管理的銜接工作，探索排污許可與碳排放協(xié)同管理。依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，按照碳排放權交易管理法規(guī)和規(guī)章做好相關行政執(zhí)法工作。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。
強化法規(guī)政策協(xié)同。推動在生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)和政府規(guī)章在制（修）訂過程中融入氣候變化風險要求，增加應對氣候變化內容。將應對氣候變化全面納入生態(tài)環(huán)境保護及相關專項戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策文件。有序修訂完善污染物排放地方標準，逐步納入二氧化碳、甲烷等溫室氣體。將應對氣候變化納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，探索開展碳排放環(huán)境影響評價。推動將碳排放數據報送、配額清繳履約、低碳發(fā)展行動作為環(huán)境信息依法披露內容，將有關違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)境信用。完善生態(tài)環(huán)境投融資機制，支持具有減污降碳協(xié)同效益的項目。
推進試點示范融合。將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質量作為試點示范的重要內容，完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點等建設規(guī)范、評估標準和配套政策。推進能源、鋼鐵、建材、化工、交通等行業(yè)開展協(xié)同減污降碳路徑創(chuàng)新，探索超低排放改造和節(jié)能降碳改造協(xié)同路徑。推動污水處理廠、垃圾填埋場采用氣候友好型工藝，支持具備條件的食品飲料類園區(qū)污水處置設施開展甲烷回收利用。
專欄11 減污降碳協(xié)同增效工程
協(xié)同控制大氣污染物。實施成都大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點。嚴格落實新改擴建石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高排放、高耗能項目環(huán)境影響評價和節(jié)能審查制度，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換和項目備案辦法。統(tǒng)籌推進燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)、燃煤鍋爐節(jié)能減碳和超低排放改造，推進水泥和平板玻璃行業(yè)深度治理。開展工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合整治。落實石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治措施，鞏固油氣回收治理成果。
協(xié)同控制水污染物。開展污泥資源化利用工程示范，推廣污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發(fā)酵堆肥土地利用。加快工業(yè)廢水沼氣工程建設。推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設糞便污水資源化利用設施。
協(xié)同控制固體廢棄物。逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設施服務范圍擴展至建制鎮(zhèn)，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設施。提高垃圾填埋場甲烷資源化利用水平。
七、規(guī)劃實施
（一）加強組織領導
健全應對氣候變化工作體制，有效發(fā)揮省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組、省碳達峰碳中和工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善黨委政府統(tǒng)一領導、主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制。健全二氧化碳排放監(jiān)測預警和響應機制。突出碳排放約束性作用，強化控制溫室氣體排放目標責任，將應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、重點行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，將碳排放強度控制目標任務完成情況納入政府目標績效體系、生態(tài)環(huán)境保護黨政同責考核體系和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。建立重點地區(qū)和重點企業(yè)碳排放控制常態(tài)化督導檢查和幫扶機制。加強評價考核結果運用和責任追究，強化社會和輿論監(jiān)督。
（二）完善法規(guī)政策
加快構建協(xié)同減緩和適應氣候變化政策體系。加強應對氣候變化和低碳發(fā)展的地方立法準備工作，在國家相關法律制定出臺后，適時推進制定相應配套地方法規(guī)規(guī)章制度，鼓勵市（州）開展城市低碳發(fā)展促進相關地方立法。建立健全低碳發(fā)展標準規(guī)范體系，制定低碳城市、低碳企業(yè)等低碳發(fā)展場景評價標準和技術規(guī)范，編制企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范，探索研究主要行業(yè)碳排放基準值和先進值標準，探索出臺白酒、釩鈦、沼氣、林草等特色優(yōu)勢產業(yè)碳足跡核算、碳減排量核算、氣候投融資等領域標準。落實沼氣和生物天然氣提純入網或發(fā)電并網優(yōu)惠政策。
（三）加大資金投入
實施低碳導向的固定資產投資政策，加大財政資金投入，落實低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，完善政府綠色采購政策體系。深化能源資源價格改革，實施差別電價、懲罰電價、階梯電價、分時電價，完善生活垃圾和污水處理收費制度。完善投資補助、貸款貼息等政策工具，引導社會資本投入。推動國家綠色發(fā)展基金、中國清潔發(fā)展機制基金、碳中和基金等融資項目落地，引入全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等國際資金。推動綠色信貸、綠色債券、綠色保險擴面增量，探索建立四川省氣候債券標準和發(fā)行機制。
（四）促進社會參與
發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，傳播氣候變化知識和低碳理念，宣傳應對氣候變化優(yōu)良實踐、先進做法經驗。完善應對氣候變化信息發(fā)布機制，創(chuàng)新信息披露渠道，增強應對氣候變化透明度。建立鼓勵公眾參與應對氣候變化的激勵機制，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式。提升青少年氣候變化科學認知，積極置身氣候行動。推動企業(yè)作出氣候承諾，實施氣候行動。積極發(fā)揮社會組織作用，提高社會各界參與度和獲得感。
（五）拓展對外合作
發(fā)揮資源稟賦、交通區(qū)位、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢，充分抓住“一帶一路”氣候變化南南合作、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等戰(zhàn)略機遇，擴大氣候變化領域交流對話，學習借鑒優(yōu)良實踐和先進經驗，講好應對氣候變化四川行動和四川貢獻。加強節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術交流合作，推動綠色技術、裝備、產品和服務“走出去”，服務綠色“一帶一路”建設。實施成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動，推動重點領域合作取得突破。深化和拓展校省合作，發(fā)揮高等院校、科研院所、學術組織等創(chuàng)新平臺紐帶作用，推進低碳和適應技術創(chuàng)新成果在川先行先試、推廣應用。
（六）實施規(guī)劃評估
建立健全應對氣候變化評估指標體系和方法，探索構建區(qū)域特色評價體系和模式。結合本世紀中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略、國家氣候變化戰(zhàn)略、中國國家自主貢獻、《巴黎協(xié)定》下盤點機制安排及規(guī)劃周期，圍繞關鍵目標、主要任務和重點工程，定期開展分專項、分區(qū)域或跨部門跨地區(qū)評價盤點，評估進展、差距、需求和問題，根據評估結果調整工作力度，推進應對氣候變化工作落地落實見效。
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