《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》征求意見
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】獲悉，9月30日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于對《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）公開征集意見的公告，《管理辦法》提出，重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。詳情如下：
關(guān)于對《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）公開征集意見的公告
為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市碳排放權(quán)交易制度體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對碳排放控制的激勵(lì)和約束作用，助力碳達(dá)峰碳中和工作、積極應(yīng)對氣候變化，擬對2014年發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號）進(jìn)行修訂。在統(tǒng)籌考慮銜接落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）、強(qiáng)化重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及近年來中央和本市關(guān)于“放管服”改革有關(guān)要求，在梳理總結(jié)近10年本市試點(diǎn)碳市場工作成效、經(jīng)驗(yàn)及需要調(diào)整優(yōu)化有關(guān)安排的基礎(chǔ)上，北京市生態(tài)環(huán)境局起草了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時(shí)間為：2022年9月29日至10月30日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：kjhgjhzc@sthjj.beijing.gov.cn；
2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路14號北京市生態(tài)環(huán)境局科技國際處（請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;意見征集”字樣）；
3.傳真：010-68428670；
4.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
附件：1.《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）
2.《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）的起草說明
北京市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月27日
北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)對本市溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易，貫徹落實(shí)北京市碳達(dá)峰碳中和政策措施，協(xié)同控制污染物排放，根據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市組織開展的地方碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動。
積極做好納入全國碳排放權(quán)交易市場的北京市碳排放單位管理，探索開展區(qū)域及國際碳排放權(quán)交易合作。
第三條本市嚴(yán)格碳排放管理，設(shè)立年度碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、確定碳排放單位的減排義務(wù)、完善市場機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。
碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。
第四條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、金融、財(cái)政、市場監(jiān)管、園林綠化等部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理。
第五條市生態(tài)環(huán)境局組織建立本市碳排放信息報(bào)告和碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)填報(bào)、核查，配額分配與登記，清繳履約管理等相關(guān)工作。
北京市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱“交易機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第二章重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位
第六條本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度排放報(bào)告。其中：
符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位（以下簡稱“重點(diǎn)碳排放單位”）名單：
（一）年度二氧化碳排放量達(dá)到5000（含）噸以上；
（二）屬于已發(fā)布碳排放權(quán)交易配額分配方法的行業(yè)。
未納入重點(diǎn)碳排放單位的，列入一般報(bào)告單位名單。
第七條納入全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放單位，核算邊界之外的碳排放量如果滿足本辦法第六條的規(guī)定，應(yīng)納入本市碳排放權(quán)交易管理。
第八條重點(diǎn)碳排放單位名單和一般報(bào)告單位名單實(shí)施動態(tài)管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位名單，并向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。市生態(tài)環(huán)境局會同市統(tǒng)計(jì)局最終確定名單，并向社會公開。
第九條重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位出現(xiàn)名稱變更、合并、分立、破產(chǎn)、關(guān)閉等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工商注冊變更后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告注冊所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十條存在下列情形之一的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門核驗(yàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出：
（一）遷出本市行政區(qū)域的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（三）連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的；
（四）市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。
第三章配額分配與登記
第十一條本市對重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報(bào)告單位和其他自愿參與碳排放權(quán)交易的，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。
第十二條本市根據(jù)年度碳排放強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)確定碳排放權(quán)交易市場配額總量，將不超過年度配額總量的5%作為價(jià)格調(diào)節(jié)儲備配額。
重點(diǎn)碳排放單位配額按照本市碳排放控制目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)確定。配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。
價(jià)格調(diào)節(jié)儲備配額和重點(diǎn)碳排放單位有償分配的配額可以采用競價(jià)或固定價(jià)格的方式出售。
逐步探索新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評價(jià)與配額管理相銜接。
第十三條市生態(tài)環(huán)境局制訂配額分配方法，核定發(fā)放重點(diǎn)碳排放單位的年度配額，在碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記；并根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)原則對重點(diǎn)碳排放單位配額調(diào)整申請情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的，可按規(guī)定的方法對配額進(jìn)行調(diào)整。
第十四條市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點(diǎn)碳排放單位預(yù)發(fā)配額，6月30日前核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。預(yù)發(fā)配額少于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放不足部分；多于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)予以核減。
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)將核減的配額在當(dāng)年履約截止日期前退回至市生態(tài)環(huán)境局；未按時(shí)退回的，市生態(tài)環(huán)境局可強(qiáng)制收回，不足部分在下一年度配額分配時(shí)予以扣除。
第十五條重點(diǎn)碳排放單位對核發(fā)的實(shí)際配額有異議的，自收到配額結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，可向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)自收到復(fù)核申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第四章碳排放權(quán)交易
第十六條交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權(quán)交易主管部門，交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與交易活動。
第十七條交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認(rèn)定的碳減排量，以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。
第十八條市生態(tài)環(huán)境局會同市金融監(jiān)管局指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易市場相關(guān)信息，加強(qiáng)對交易活動的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動，定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報(bào)告交易情況、結(jié)算活動和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。交易應(yīng)采用公開競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第十九條鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品回購、抵質(zhì)押融資等相關(guān)活動。探索開展碳排放權(quán)金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
第二十條市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過競價(jià)和固定價(jià)格出售、回購等市場手段調(diào)節(jié)市場價(jià)格，防止過度投機(jī)行為，維護(hù)市場秩序，發(fā)揮交易市場引導(dǎo)減排的作用。
第二十一條市財(cái)政局安排專項(xiàng)資金支持配額回購，并對配額競價(jià)所得資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，具體管理辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市財(cái)政局另行制定。
第五章報(bào)告與核查
第二十二條碳排放單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。
碳排放單位對排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，保存碳排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。
第二十三條碳排放單位應(yīng)建立健全有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，包括制定并實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃，指定專門人員負(fù)責(zé)核算和報(bào)告工作、實(shí)施數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核、驗(yàn)證以及歸檔管理等，確保排放報(bào)告符合規(guī)定要求。
第二十四條接受委托開展碳排放報(bào)告核查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，擁有固定辦公場所及核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
（二）具備健全的核查工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，包括：人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理，爭議處理等相關(guān)規(guī)定。
（三）應(yīng)在溫室氣體排放領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績和一定經(jīng)驗(yàn)，近三年內(nèi)在國內(nèi)完成碳核查相關(guān)項(xiàng)目不少于30個(gè)或者在應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)域牽頭完成2個(gè)國家級或3個(gè)省級研究課題。
（四）核查員應(yīng)為全職工作人員，在溫室氣體排放核算或核查領(lǐng)域中具有三年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)。核查員不少于10人，在單個(gè)行業(yè)開展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有2名，且核查報(bào)告負(fù)責(zé)人需具有該行業(yè)一年（含）以上審核工作的經(jīng)歷。
（五）核查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員三年內(nèi)沒有出具嚴(yán)重不符合規(guī)定的核查報(bào)告、核查履職不到位等與其職能不符的不良行為。
鼓勵(lì)符合條件的核查機(jī)構(gòu)在市生態(tài)環(huán)境局指定網(wǎng)站上公開披露上述信息。
重點(diǎn)排放單位委托核查機(jī)構(gòu)開展核查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對受委托核查機(jī)構(gòu)是否符合條件進(jìn)行核實(shí)，并監(jiān)督受委托核查機(jī)構(gòu)按要求開展核查工作。
第二十五條核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)、核查程序指南的要求，按照市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的年度工作安排，開展核查活動。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對核查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，于每年12月底前向市生態(tài)環(huán)境局提交核查機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告。核查機(jī)構(gòu)不得與被核查單位存在提供咨詢或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。
第二十六條市生態(tài)環(huán)境局及其授權(quán)單位應(yīng)對重點(diǎn)碳排放單位的排放報(bào)告和核查報(bào)告進(jìn)行檢查，可通過專家評審、抽查等方式實(shí)施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對一般報(bào)告單位的排放報(bào)告進(jìn)行檢查，可通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)施。
第二十七條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會同市市場監(jiān)管局加強(qiáng)對碳排放單位碳排放情況以及核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第六章履約
第二十八條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。
第二十九條重點(diǎn)碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年履約排放量的5%。
（一）國家核證自愿減排量；
（二）北京核證自愿減排量，包括低碳出行減排量、機(jī)動車油改電減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。
重點(diǎn)碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷。
1噸碳減排量可抵銷1噸二氧化碳排放量。
抵銷申請應(yīng)在每年8月31日前提交。
第三十條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)按規(guī)定公開年度碳排放和履約情況等相關(guān)信息。
第三十一條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對重點(diǎn)碳排放單位的履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七章附則
第三十二條本辦法中的碳排放權(quán)是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年5月28日發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號）同時(shí)廢止。
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