用好免罰輕罰政策 服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報，部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作措施。在疫情及國際形勢影響下，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，今年5月，國務(wù)院組織召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，并部署開展了穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作。從督導(dǎo)通報情況看，一些執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中“嚴(yán)厲”有余而“溫情”不足，機械執(zhí)法、教條執(zhí)法等情況仍然時有發(fā)生。
執(zhí)法部門依法履行法定職責(zé)本無可厚非。法律的生命在于實施，而監(jiān)督實施的主體正是各級、各類執(zhí)法部門。抓好各類違法違規(guī)案件的辦理，就是履行法律賦予的職責(zé)，維護法律所營造的公平公正的社會環(huán)境。但值得注意的是，監(jiān)管不等同于“處罰”。即便是一些違法違規(guī)行為，也不是只有通過“處罰”才能達到監(jiān)管的效果！缎姓幜P法》對此早有明確的規(guī)定，除了明確具體量罰情節(jié)外，法律還就“輕微免罰”“首違不罰”以及“無主觀過錯不罰”等作出了具體而明確的規(guī)定。執(zhí)法部門要準(zhǔn)確把握執(zhí)法監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，全面運用好《行政處罰法》等法律法規(guī)政策，一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓優(yōu)化服務(wù)，讓執(zhí)法監(jiān)管不失溫度，切實通過免罰輕罰政策助力服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。
抓好免罰輕罰清單編制工作。認(rèn)真對照《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文件精神，對不予處罰和從輕、減輕處罰制度進行系統(tǒng)研究，全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，充分結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際，細化不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的條件，編制統(tǒng)一的免罰輕罰清單。積極拓展免罰輕罰情形，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作特點及工作任務(wù)要求，創(chuàng)新拓展免罰輕罰適用類型。比如將企業(yè)登報承諾致歉、賠償生態(tài)環(huán)境損害等情形納入免罰輕罰清單，作為企業(yè)積極改正違法的裁量情節(jié)，可以在法定幅度內(nèi)從輕處罰，在督促企業(yè)改正的同時，彰顯執(zhí)法的溫度。
抓好免罰輕罰貫徹落實。要避免免罰輕罰工作中的形式主義，防止免罰輕罰清單“編而不用”的情況發(fā)生。以公開促公正、以公開促落實，做好免罰輕罰公開工作，讓免罰輕罰的情節(jié)社會共知、適用條件明確具體、辦理結(jié)果接受廣泛監(jiān)督，確保免罰輕罰取得實效。構(gòu)建重大項目違法行為集中審議及法制審核機制，以程序保公正。通過集中研究、依法評議、客觀定性，審慎包容處置重大項目涉嫌的輕微違法行為。建立免罰輕罰調(diào)度統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計免罰輕罰案件數(shù)量、涉及金額以及執(zhí)法主體等基本內(nèi)容，不定期抽查免罰輕罰個案情況，適時發(fā)布免罰輕罰典型案例，確保免罰輕罰制度落實到位。
抓好執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)工作的銜接。從近年來的執(zhí)法監(jiān)管看，除了極少部分企業(yè)“知法犯法”外，不少企業(yè)還存在因法律認(rèn)知不足而違法的情況。在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管抓好“末端治理”的同時，還應(yīng)注重抓好普法宣傳等“源頭服務(wù)”，切實提升企業(yè)法律認(rèn)知，增強企業(yè)守法自覺。去年以來，江蘇省南通市推出“溫暖生態(tài) 綠色助企”“重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)體檢”“千人進千企普法宣傳”系列服務(wù)活動，按照“生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人牽頭、業(yè)務(wù)處室主導(dǎo)、執(zhí)法部門參與、專家協(xié)同”模式，系統(tǒng)解決企業(yè)環(huán)境管理中存在的問題，同時開設(shè)環(huán)境違法典型案件“總監(jiān)說法”“我在企業(yè)干環(huán)保”等普法服務(wù)欄目，通過政策輔導(dǎo)、說服教育、示范幫助等形式，促進了企業(yè)守法水平的有效提升。各地也可以結(jié)合區(qū)域特點，組織開展有針對性的服務(wù)工作，為服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出應(yīng)有貢獻。
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