區(qū)域碳市場改革應(yīng)加強(qiáng)探索與創(chuàng)新
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳交易）是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。
碳交易地方試點工作2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個。ㄖ陛犑校⑹袉印2013年起，7個試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2022年6月31日，7個試點碳市場累計配額成交量5.14億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約128.69億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢，有效促進(jìn)了地區(qū)企業(yè)溫室氣體減排。
區(qū)域碳交易面臨的問題
在碳交易地方試點工作有效開展的同時，區(qū)域碳交易也面臨一些問題。
一是配額管理不夠科學(xué)。部分地方碳市場對碳排放管控企業(yè)實行“只出不進(jìn)”原則，在原有初始納入名單基礎(chǔ)上，部分管控企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，而碳排放量達(dá)到管控要求的新建企業(yè)均未納入。有的地方碳配額核定基數(shù)、增長變化等規(guī)則不清晰，不利于控排企業(yè)合理設(shè)定實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及控排計劃。企業(yè)事后申報核定碳排放量和獲得發(fā)放配額量的方式，不利于事前調(diào)動企業(yè)降碳主動性和積極性。
二是碳排放履約監(jiān)督弱、違約成本低。各控排企業(yè)的碳排放總額、強(qiáng)度等碳信息披露不足，不利于社會監(jiān)督控排企業(yè)碳排放情況。一些地方未對配額管理單位開展碳審計監(jiān)督，不利于發(fā)揮審計監(jiān)督作用。此外，一些地方對配額管理單位未按規(guī)定報送碳排放報告、拒絕接受核查和履行配額清繳義務(wù)等行為的懲罰力度不夠。
三是區(qū)域碳市場廣度、深度不夠，功能發(fā)揮不足。由于對碳排放管控企業(yè)實行“只出不進(jìn)”原則，并且隨著主要控排企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入全國碳排放權(quán)交易市場，區(qū)域碳市場發(fā)展空間將受到擠壓，碳市場規(guī)模未來存在萎縮風(fēng)險。當(dāng)前碳排放交易多采用協(xié)議交易方式進(jìn)行，不允許投資者對單個標(biāo)的進(jìn)行競價。區(qū)域碳市場呈現(xiàn)交易缺失日較多、交易規(guī)模波動劇烈、交易價格巨幅震蕩等特征，導(dǎo)致碳價格的代表性較差。
四是碳市場與其他金融市場尚未有效聯(lián)動。由于碳交易市場價格代表性差，其碳排放權(quán)價值不具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，較難作為抵質(zhì)押品，無法發(fā)揮增信、融資功能，不易實現(xiàn)碳交易市場與信貸市場的有效聯(lián)動。
五是碳市場對碳中和激勵不足。對于企業(yè)工藝節(jié)能、管理節(jié)能等節(jié)能項目所取得的節(jié)能量，以及植樹造林的減碳量，無法轉(zhuǎn)換成碳權(quán)。一些地方規(guī)定使用國家和地方核證自愿減排量抵銷碳排放配額的比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，不利于減排企業(yè)發(fā)展減排技術(shù)。配額管理單位獲得的年度配額可以進(jìn)行交易，但賣出比例通常不得超過50%，不利于鼓勵開展碳配額交易、激活碳市場。
六是碳交易一級市場和二級市場聯(lián)動不足。一級市場拍賣配額由相關(guān)部門根據(jù)年度碳市場履約缺口、控排企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)結(jié)余配額量、核證減排量分別確定年度配額有償發(fā)放總量。但因未能參考碳價格和企業(yè)減排成本確定有償配額的發(fā)放額度，價格對于市場配額拍賣規(guī)模尚未發(fā)揮信號作用。
對深化區(qū)域碳市場改革的建議
正確認(rèn)識并解決當(dāng)前區(qū)域碳交易存在的問題，對于推進(jìn)區(qū)域碳市場高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)地區(qū)碳中和目標(biāo)具有重大意義，對全國碳市場的發(fā)展具有啟發(fā)性。
筆者建議，深化區(qū)域碳市場改革，可以在配額單位和分配規(guī)則管理、碳排放履約監(jiān)督、二級市場體系構(gòu)建、碳市場和金融市場融合、碳中和激勵機(jī)制、一級市場和二級市場聯(lián)動等方面開展探索與創(chuàng)新。
一是科學(xué)管理配額單位、建立分配規(guī)則。對于碳排放額度超過特定二氧化碳當(dāng)量的所有企業(yè)，包括交通運(yùn)輸，均納入配額管理。根據(jù)企業(yè)最新歷史碳排放數(shù)據(jù)實行配額管理單位動態(tài)更新，推動名單實時更新；诓煌袠I(yè)發(fā)展趨勢和特點，合理規(guī)劃不同行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和時間表與路線圖，明確科學(xué)分配碳排放配額的規(guī)則，從而合理穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。根據(jù)企業(yè)實際特點，明確碳排放權(quán)基數(shù)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，年初發(fā)放配額，充分調(diào)動企業(yè)降碳的積極性。
二是強(qiáng)化碳排放履約監(jiān)督。探索強(qiáng)制要求控排名單企業(yè)披露碳排放總量、強(qiáng)度等。相關(guān)主管部門聯(lián)合審計部門對企業(yè)開展外部碳審計工作，聯(lián)合財政部門探索構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部碳審計體系和制度。對于排放單位虛報、瞞報或拒絕履約的，可以根據(jù)瞞報缺口規(guī)模，按照市場價格的較高倍數(shù)進(jìn)行罰款，并納入環(huán)境評價不良信用紀(jì)錄。
三是推動構(gòu)建高效的二級市場體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索建立跨區(qū)域碳交易市場。擴(kuò)大碳交易主體和品種，鼓勵新能源、碳匯生產(chǎn)企業(yè)自動申請配額管理單位，并參與碳匯產(chǎn)品以及碳積分產(chǎn)品交易。完善碳交易微觀機(jī)制，深化碳價格機(jī)制改革。引入單向競價、集合競價以及經(jīng)紀(jì)人制度，激活碳市場。
四是推動碳市場和金融市場深度融合。探索將碳排放權(quán)納入動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提供碳排放權(quán)融資擔(dān)保登記和查詢服務(wù)。統(tǒng)籌使用碳排放配額有償發(fā)放資金，研究設(shè)立碳市場發(fā)展基金，撬動社會資源參與碳市場建設(shè)。發(fā)展碳金融，助力碳市場，探索開展碳遠(yuǎn)期、碳回購、碳質(zhì)押、碳資產(chǎn)管理等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索建立企業(yè)、個人等領(lǐng)域碳賬戶，為碳市場建設(shè)賦能。
五是深化碳中和激勵機(jī)制。將體現(xiàn)碳匯價值的森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品納入碳交易？茖W(xué)確定自愿減排量的交易范圍，培育和支持本地有能力的機(jī)構(gòu)獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目審定與核證資格。探索將自愿減排量用于抵消企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的碳排放量。探索擴(kuò)大國家和地方核證自愿減排量的核銷比例，擴(kuò)大配額管理單位獲得的年度配額可進(jìn)行交易的比例。
六是建立碳排放權(quán)價格平準(zhǔn)機(jī)制，深化一級市場和二級市場聯(lián)動機(jī)制。政府結(jié)合市場價格和減排目標(biāo)設(shè)定碳排放權(quán)成本的范圍區(qū)間，即設(shè)定碳排放權(quán)的價格上線和下線。建立碳排放權(quán)價格平準(zhǔn)機(jī)制，當(dāng)市場價格長期高于上線導(dǎo)致不利于區(qū)域發(fā)展時，自動釋放碳配額；當(dāng)市場價格長期低于下線導(dǎo)致不利于區(qū)域碳排放時，自動回購碳配額。
作者單位：陳震、岳鑫，重慶工商大學(xué)；譚君印，蘭州大學(xué)；賀高祥，重慶財經(jīng)學(xué)院
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