排污單位為啥不提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市生態(tài)環(huán)境主管部門向1005家企業(yè)郵寄了《關(guān)于盡快提交排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告的函》！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，在今年一、二季度向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，否則將處每次5千元以上2萬元以下的罰款。然而截至目前，審批部門仍未收到這些企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告。
從這個(gè)市2022年公布的典型案例來看，某化學(xué)有限公司、某噴織廠、某紡織印花廠因未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的違法行為，分別被生態(tài)環(huán)境主管部門處以金額不等的行政罰款。其中某噴織廠更因連續(xù)4個(gè)季度未提交執(zhí)行報(bào)告被處以2.4萬余元的罰款。
企業(yè)未提交執(zhí)行報(bào)告原因是什么？
一是不知情。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分企業(yè)的排污許可證是委托第三方申請(qǐng)的。有的企業(yè)對(duì)排污許可證的內(nèi)容不了解，不知道還需按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告。
二是不會(huì)填。執(zhí)行報(bào)告需要填寫自行監(jiān)測、污染物排放及各項(xiàng)環(huán)境管理要求落實(shí)的情況等內(nèi)容，部分企業(yè)自行監(jiān)測不符合要求、污染物排放情況不清楚、各項(xiàng)環(huán)境管理要求未落實(shí)。
三是不重視。企業(yè)往往認(rèn)為只要污染防治設(shè)施不出問題，就萬事大吉。但隨著排污許可“一證式”管理的落地，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告成了法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)義務(wù)。
排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。排污許可證執(zhí)行報(bào)告則是排污單位對(duì)自行監(jiān)測、污染物排放及落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求等行為的定期報(bào)告。生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容清晰掌握企業(yè)的污染防治工作情況。同時(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》還明確排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量可以作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)。因此排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分重要。
如何落實(shí)好排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度？一是加強(qiáng)宣傳。提交執(zhí)行報(bào)告的主體是取得排污許可證的排污單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專項(xiàng)普法宣傳。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)將普法融入檢查，推行普法式檢查，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)普法。在微信公眾號(hào)、報(bào)紙雜志等公眾新聞媒體上做好面對(duì)面的普法。同時(shí)，定期公開典型案例并推送給相關(guān)排污單位，警示企業(yè)按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。還可根據(jù)不同排污單位執(zhí)行報(bào)告年度、季度、月度提交要求，及時(shí)在提交日期截止前做好提醒工作。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提升企業(yè)填報(bào)能力。同時(shí)定期收集已提交的執(zhí)行報(bào)告中存在的錯(cuò)誤，并通報(bào)給各排污單位。
三是納入正面清單管理。今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》指出，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)守法排污單位納入執(zhí)法正面清單管理，減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。可在此基礎(chǔ)上制定規(guī)則，將不按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位移出正面清單，對(duì)屢教不改的排污單位加大檢查頻次，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
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