搬開長江水污染防治的“絆腳石”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》（以下簡稱《指南》），提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設改造、化肥農(nóng)藥減量增效等總磷污染控制路徑。
《指南》的出臺有何背景？《指南》對長江流域水污染防治工作有什么重要意義？記者日前采訪了相關專家。
9月3日，湖北省黃岡市黃梅縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊對從外地運來黃梅縣生產(chǎn)加工的磷石膏、尾礦渣情況進行全面突擊大排查。重點排查原材料來源、使用處置情況，對未處置的磷石膏、尾礦渣責令原路返回；對已填埋的，要求企業(yè)恢復原狀并對其實施相應處罰措施，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)2000噸磷石膏，已責令當事人立即予以原路返回，不得隨意處置。沈青龔朝輝攝
“總磷”：長江流域首要污染物
總磷污染一直是制約長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵瓶頸。
“十三五”時期，各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）污染問題未從根本上解決，加之基礎設施建設不足、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境破壞，使長江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強度較高。2017年—2019年，長江流域以總磷作為超標定類因子的斷面比例達到51.5%。
2021年3月1日實施的《長江保護法》中第四十六條明確，長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實施。對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流，有關省級人民政府應當制定更加嚴格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。
方案編制：以問題為導向，系統(tǒng)治污
堅持以問題為導向，系統(tǒng)設計治理思路，是《指南》的突出亮點。
“強調(diào)以問題為導向的編制原則。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院工程師韓旭表示，《指南》在充分銜接“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）及“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃目標任務的基礎上，聚焦總磷長江流域污染突出問題，將“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導、入河排污口監(jiān)督管理等作為《指南》重點，指導各地集中力量，優(yōu)先解決總磷污染突出問題。
“明確總磷污染系統(tǒng)化的治理思路。”韓旭表示，《指南》系統(tǒng)設計了總磷污染控制方案編制的思路和方法，建議各地在全面總結“十三五”總磷污染控制成效與經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染問題及成因，結合水質(zhì)改善需求和減排潛力，科學確定總磷水質(zhì)目標和減排目標，提出主要任務及保障措施。為了保障總磷污染控制工程的精準管理，《指南》還建議對于周期較長、需持續(xù)推進的工程項目，建立可持續(xù)推進的動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)各類治理措施的長效系統(tǒng)管理。
“突出因地制宜、因情施策的污染控制理念。”韓旭告訴記者，我國幅員遼闊，長江流域貫穿我國東西，不同流域、區(qū)域的自然資源稟賦不同，總磷污染情況不同，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此《指南》列舉了多類污染治理措施，并明確各地應立足于發(fā)展實際情況，結合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標，因情施策設計總磷污染控制實現(xiàn)路徑，既盡力而為，又量力而行。
控制措施：點面結合，污染治理與生態(tài)修復兼顧
“三磷”污染防治仍是長江總磷污染控制的重點。長江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業(yè)。2019年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，利用兩年時間，基本摸清了“三磷”行業(yè)底數(shù)，基本解決了“三磷”行業(yè)中污染重、風險大、嚴重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問題。
“但磷石膏一直未得到大規(guī)模有效消納和利用。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜告訴記者，目前約有50%的磷石膏庫建設不達標，高濃度含磷廢水滲漏現(xiàn)象普遍存在，對周邊地表水和地下水造成污染；磷化工行業(yè)不少中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境管理水平不高，廢水排放量大，存在違法排污隱患。
同時，面源污染也是導致長江總磷超標的主要原因之一。2015年，我國化肥使用量比2000年增長45%，這成為氮磷上升為長江流域主要污染物的背景之一。張文靜指出，在農(nóng)業(yè)面源方面，長江流域氣候溫暖，復種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥施用量大，據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)源總磷排放量在區(qū)域總磷排放總量中占比超過70%。
此外，長江中下游屯墾活動頻繁，圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個長江流域環(huán)境承載力嚴重下降，最終導致總磷污染加劇。
結合“十三五”總磷污染控制經(jīng)驗及存在的問題，《指南》在充分考慮長江流域點源、面源、內(nèi)源等各類污染源治理難點基礎上，構建了涵蓋工業(yè)、面源、生活、內(nèi)源等污染治理以及流域生態(tài)保護等的全方位總磷污染治理措施體系，具體包括磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級、磷石膏庫生態(tài)修復和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)污染深度治理及回用、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設改造、化肥農(nóng)藥減量增效、初期雨水收集處理、汛期污染強度管理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設、環(huán)保清淤等內(nèi)源污染治理、入河排污口排查整治等方面，做到點面結合，污染治理與生態(tài)修復兼顧。
為保障流域總磷污染控制工作有序推進，《指南》要求，各地要從組織領導、法規(guī)標準、政策激勵、資金投入、監(jiān)督管理、能力建設、科技支撐、公眾參與等方面提出方案實施的保障措施。同時，明確了總磷污染控制方案編制及實施的調(diào)度機制，從國家層面及時掌握各地工作進展，對工作滯后地區(qū)開展幫扶指導，全力保障各項總磷污染控制任務順利完成。
對長江流域總磷污染防治工作的“硬骨頭”，《指南》的出臺不僅瞄準難點問題，更在之前治磷工作的基礎上，探索建立了一套系統(tǒng)治磷方法，既有點，也有面，既有重點，也有深度。相信《指南》的出臺，將進一步助力長江流域水環(huán)境治理。
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