杭州一企業(yè)未報批環(huán)評開工，因何不予處罰？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】9月6日，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局公布了2022年第四期典型案例，其中臨安區(qū)杭州哥仨裝飾材料有限公司未依法報批環(huán)評擅自開工建設(shè)，而不予處罰案引起了許多人的關(guān)注。為什么未報批環(huán)評開工又沒處罰呢？
比對發(fā)現(xiàn)有違法
2022年4月8日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局組織“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查行動，執(zhí)法人員對杭州哥仨裝飾材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司《年產(chǎn)1000t內(nèi)墻乳膠漆、2000t外墻乳膠漆改建項目》已于2014年通過環(huán)評審批和配套環(huán)保設(shè)施的驗收并投入生產(chǎn)。執(zhí)法人員通過仔細(xì)比對環(huán)評報告中的主要生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)車間的實有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間內(nèi)新增了兩只正在建設(shè)中的分散缸，執(zhí)法人員現(xiàn)場固定證據(jù)，并開展案件調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，該公司建設(shè)項目歸類于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中的涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造行業(yè)，屬于應(yīng)當(dāng)報批環(huán)境影響報告表的類別。該公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在未依法重新報批環(huán)境影響評價文件、未經(jīng)環(huán)評重新審批的情況下，陸續(xù)開始安裝建設(shè)新增設(shè)備，截至執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時，已建成3000L和15000L分散缸各1只，生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動。2022年4月8日，臨安分局下達(dá)行政命令責(zé)令該公司立即停止建設(shè)。
不予處罰依據(jù)在
該公司建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款和第二十五條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
第三十一條第一款，應(yīng)對當(dāng)事人責(zé)令停止建設(shè)，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。
經(jīng)臨安分局集體審議，鑒于當(dāng)事人違法行為首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)且未造成環(huán)境污染。當(dāng)事人的輕微違法行為符合《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕14號）“對建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，擅自開工建設(shè)的行政處罰”不予處罰的適用條件：一是限于依法編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目；二是違法行為首次被發(fā)現(xiàn)；三是責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)且未造成環(huán)境污染。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》，依法對當(dāng)事人作出不予處罰決定。
容錯糾錯助復(fù)產(chǎn)
該案件為通過組織“雙隨機(jī)”檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未重新報批環(huán)評報告表，擅自開工建設(shè)，適用于輕微違法行為不予處罰的一起典型案件。
優(yōu)化執(zhí)法手段。為了加強(qiáng)問題企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法手段，2022年以來，臨安分局不斷加強(qiáng)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，共出動檢查425人次，203家廠次，檢查發(fā)現(xiàn)問題42家，整改42家。該案在“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員通過嚴(yán)格比對生產(chǎn)設(shè)備等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)令停止建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患，未造成環(huán)境污染。
發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制。執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為時，立即開展調(diào)查，著重對《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》規(guī)定的適用條件逐一開展調(diào)查取證。最終，調(diào)查后認(rèn)為滿足輕微違法行為不予處罰的各項條件，故作出不予行政處罰的決定。案件處理過程中體現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對于輕微違法行為容錯糾錯和包容審慎監(jiān)管機(jī)制。
助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)實施的違法行為首次被發(fā)現(xiàn)，在滿足適用清單要求的同時，沒有造成環(huán)境危害后果和社會不良影響，該企業(yè)也能積極主動改正，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對其違法行為不予行政處罰，在于法有據(jù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于疫情防控大局，體現(xiàn)了“應(yīng)疫制宜”。執(zhí)法人員將繼續(xù)關(guān)注和幫助該企業(yè)的項目審批、驗收等環(huán)保手續(xù)辦理，使新增設(shè)備盡快投入使用，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
