建議開展核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評估
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，日本福島核廢水排放引起了公眾對核設(shè)施及核技術(shù)利用環(huán)境影響的關(guān)注。為了確保在發(fā)展核工業(yè)的同時，使公眾放心，并減少對環(huán)境的影響，筆者認為，可將核技術(shù)利用環(huán)評后評價列入到環(huán)評系統(tǒng)。
核技術(shù)利用項目應(yīng)開展環(huán)境影響后評估
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）規(guī)定的環(huán)境影響評價分為規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩類。同時，環(huán)境影響評價又可分為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測評價、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價、建設(shè)項目環(huán)境影響后評價。目前開展的大多數(shù)環(huán)境影響評價都屬于現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價，而跟蹤評價和后評價較少。
從國內(nèi)外項目后評價研究來看，環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容包括：過程評價、效益評價（包括經(jīng)濟效益和社會效益）、項目影響評價（包括環(huán)境影響和社會影響評價），以及項目持續(xù)性評價。環(huán)境影響后評價有4個方面的內(nèi)涵：對于在環(huán)境影響評價中難以預(yù)測的長期的具有潛在影響的因素，應(yīng)在建設(shè)工程投入運行后進行后評估；對環(huán)境影響報告書進行驗證，驗證環(huán)境影響報告書中提出的建議和措施是否合理、適用，能否滿足環(huán)保要求，對環(huán)保措施運行管理的檢驗，落實環(huán)境保護措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；依據(jù)評價目標的可持續(xù)性，提出進一步的預(yù)測和補救措施；信息和經(jīng)驗反饋。
我國核工業(yè)及核技術(shù)利用起步于20世紀50年代，其環(huán)境影響評價的管理從一開始就納入到我國建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編審制度范疇內(nèi)。因此，核技術(shù)利用建設(shè)項目環(huán)評與常規(guī)環(huán)評一樣，也經(jīng)歷了逐步加強并不斷實現(xiàn)規(guī)范化的過程。目前，我國核技術(shù)利用建設(shè)項目尚未開展環(huán)境影響后評價，其評價程序和主要評價內(nèi)容等尚不成熟。
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十九條的要求，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。
鑒于歷史上一些核技術(shù)利用項目事故的社會不良影響，對生態(tài)敏感區(qū)的保護等問題尤其對于生態(tài)系統(tǒng)的影響，受到了社會和公眾的極大關(guān)注。由于其對環(huán)境影響的長期復(fù)雜性，事先很難預(yù)測和判斷，單純依靠運行前的環(huán)境影響評價預(yù)測幾十年后的環(huán)境影響是很困難的。
因此，開展核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價工作，探索環(huán)境影響后評價技術(shù)與方法，制定環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范與評價指標體系，對于推動核技術(shù)利用環(huán)境影響后評價工作制度化、科學(xué)化，完善環(huán)境影響評價制度體系是非常重要的。核技術(shù)利用屬于高科技項目，對其進行詳細的環(huán)境影響后評價可進一步彰顯其優(yōu)點，堅定公眾對核技術(shù)利用的信心，可推動核技術(shù)利用今后的可持續(xù)健康發(fā)展。
怎樣開展核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評估
對于推行核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價制度，應(yīng)采取自愿和強制的原則。對于沒有出現(xiàn)《環(huán)評法》中規(guī)定情形的，應(yīng)予以鼓勵，支持核技術(shù)利用企業(yè)自愿提出進行建設(shè)項目環(huán)境后評價工作。
由于核技術(shù)利用企業(yè)一般距離公眾較近，可根據(jù)項目自身的特點，有選擇性地開展單項（專項）后評價；對于示范性項目可依據(jù)各項技術(shù)政策的不同開展后評價；對于涉及利益相關(guān)者較多的核技術(shù)利用項目，可開展與利益相關(guān)者切身利益相關(guān)的專題后評價。
核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價的評價重點可以考慮以下內(nèi)容：對地表水和地下水環(huán)境的影響，水環(huán)境是否有變化，放射性核素是否存在泄漏、放射性核素遷移途徑；對環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運行情況的復(fù)核，主要復(fù)核環(huán)保設(shè)施和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施是否按照“三同時”的要求正常運行；對人群健康的影響，必要時開展流行病學(xué)調(diào)查及歸因分析；竣工驗收報告中提出有關(guān)補救措施的落實情況；是否按環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)境保護設(shè)計確定的監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率進行監(jiān)測；竣工驗收報告中提出的有關(guān)補充監(jiān)測計劃的實施情況等。
公眾參與是環(huán)境影響評價工作必不可少的環(huán)節(jié)，應(yīng)貫穿于環(huán)境影響評價全過程及其各個階段。環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價工作在項目實施后的延續(xù)，公眾參與在環(huán)境影響后評價中同樣有著重要意義。公眾參與在環(huán)境影響后評價中的作用有：全面獲取項目對自然環(huán)境和社會環(huán)境的實際影響，尤其對居民生活和人體健康的影響；確認環(huán)境影響評價中未預(yù)見到的重大環(huán)境問題及其防護措施的可行性；有利于公眾監(jiān)督環(huán)境保護設(shè)施的運行。因此，環(huán)境影響后評價公眾參與應(yīng)多采用發(fā)放調(diào)查表、居民走訪、召開公眾座談會、設(shè)置公眾信箱等措施開展工作。環(huán)境影響后評價中公眾參與的對象應(yīng)盡可能選取那些受到較大影響的團體和個人，以便發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價中未預(yù)見到的重大環(huán)境問題和社會問題，并采取有效防護措施，從而達到保護受影響人群的目的。
為了規(guī)范和確保我國核技術(shù)利用環(huán)境影響后評價的順利開展，提出以下建議：
一是開展核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價的理論研究。根據(jù)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，探討核技術(shù)利用項目運行后環(huán)境影響后評價的內(nèi)涵和評價方法。制定核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價的技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范此方面的工作。開展核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價的示范研究。
二是為了使核技術(shù)利用項目環(huán)境影響后評價工作具有科學(xué)性、代表性及可操作性，建議選擇具有代表性的核技術(shù)利用發(fā)展基地為環(huán)境影響后評價對象，重點選取在不同歷史時期、不同地區(qū)，開展重要環(huán)境要素或因子的后評價工作，同時為開展核技術(shù)利用環(huán)境影響后評估工作提供范例。
作者單位：中國同輻股份有限公司北京分公司
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