社科院鄭艷：如何應(yīng)對氣候變化災(zāi)害風(fēng)險？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】發(fā)揮氣候適應(yīng)的“三重紅利”，提升經(jīng)濟韌性和民生福祉。全球適應(yīng)中心于2021年初發(fā)布《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢報告2020：后疫情時代的世界應(yīng)加強氣候適應(yīng)》，認為針對全球面臨多重災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，氣候適應(yīng)是協(xié)同應(yīng)對健康、經(jīng)濟和氣候變化三大危機的最好選擇。適應(yīng)行動帶來多重好處，稱為三重紅利。第一重紅利是避免損失，早期預(yù)警系統(tǒng)挽救的生命和資產(chǎn)價值至少是成本的10倍，24小時內(nèi)發(fā)出風(fēng)暴或高溫預(yù)警可減少30%預(yù)期損失。第二重紅利是經(jīng)濟效益，適應(yīng)氣候變化每投資1美元，可產(chǎn)生2-10美元的凈經(jīng)濟效益。在氣候預(yù)警、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、旱地農(nóng)業(yè)、紅樹林保護、水安全等領(lǐng)域投資1.8萬億美元，能產(chǎn)生7.1萬億美元的凈收益。第三重紅利是社會和環(huán)境效益。氣候變化加劇了社會不平等，“富人花錢來避免過熱、饑餓和沖突，而世界上其他地方的人卻在遭受痛苦”，政府主導(dǎo)的適應(yīng)投資項目、公共健康、社會保障項目能夠有效減小社會邊緣群體的脆弱性，打破氣候貧困陷阱的惡性循環(huán)。2019年，世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金(GFDRR)《生命線：韌性基礎(chǔ)設(shè)施機遇》報告指出，在低收入和中等收入國家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，平均凈收益可達4.2萬億美元。因此，氣候適應(yīng)投資不僅有助于減小災(zāi)害風(fēng)險，也是最具成本效率和促進社會公平的無悔發(fā)展路徑。改革開放以來，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，提前十年完成了聯(lián)合國減貧目標(biāo)，按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，為全世界減貧的貢獻率超過了70%。中國政府在應(yīng)對疫情過程中，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，利用東西部合作扶貧、綠色消費扶貧等機制，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了應(yīng)對經(jīng)濟緊縮、創(chuàng)造就業(yè)、減小貧困的協(xié)同增效，為全球推進適應(yīng)行動、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了中國經(jīng)驗。
碳中和目標(biāo)下加強適應(yīng)與減排的協(xié)同效應(yīng)。與減排相比，適應(yīng)行動具有較強的“地方特色”或“部門特色”，氣候變化影響較大、溫室氣體排放較高的城市地區(qū)，以及農(nóng)林、能源、交通、建筑等部門，是發(fā)揮減排與適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)的最佳領(lǐng)域。城市居住了全球50%的人口，占全球碳排放量的70%，同時也是氣候災(zāi)害風(fēng)險高發(fā)地區(qū)。地方可持續(xù)發(fā)展理事會（ICLEI）全球數(shù)百個會員城市在減排和適應(yīng)行動中發(fā)揮了協(xié)同效益。我國城市常駐人口已經(jīng)超過60%，在城市更新、風(fēng)險規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用低碳技術(shù)、基于自然的解決方案，有助于提升資源效率和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。國內(nèi)外研究表明，中國2060年之前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)對減緩全球變暖的貢獻約為0.2-0.3攝氏度，有望帶動中國上百萬億人民幣的綠色產(chǎn)業(yè)投資，提升GDP增長率高達5%，同時因減排獲得的健康改進社會效益將高達10萬億美元。如果考慮適應(yīng)需求，還將帶來加倍的投資和就業(yè)拉動效應(yīng)。根據(jù)能源基金會測算，到2050年，中國面向碳中和的直接投資可以達到至少140萬億元，加上關(guān)聯(lián)投資將提供可觀的經(jīng)濟增長推動力。中國作為氣候風(fēng)險突出的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，不僅要與世界各國攜手推進減排合作，還應(yīng)積極加強與世界各國在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的合作，尤其是在城市地區(qū)和氣候變化敏感行業(yè)，應(yīng)積極推進、協(xié)同落實綠色低碳和氣候韌性發(fā)展理念。
發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的減災(zāi)智慧，建設(shè)韌性社會。中華民族五千年文明史，就是一部與災(zāi)害共生求存、多難興邦的奮斗史。中國傳統(tǒng)文化蘊藏著豐富的智慧，是人類歷史上最早開展天文氣象觀測并留下可靠文字記錄的國家，自古就有防患于未然、化危為機等深厚的風(fēng)險文化和防災(zāi)理念。天人相應(yīng)的整體觀，要求人類發(fā)展活動應(yīng)順應(yīng)天時、發(fā)揮地利、趨利避害，避免違背自然規(guī)律引發(fā)和加劇災(zāi)害。然而，中國數(shù)十年快速發(fā)展加劇了災(zāi)害風(fēng)險，同時全社會的災(zāi)害風(fēng)險意識、防災(zāi)減災(zāi)能力并未同步大幅提升。據(jù)2015年中國扶貧基金會調(diào)查顯示，城市居民中做好基本防災(zāi)準(zhǔn)備的不到4%，農(nóng)村居民的防災(zāi)能力更為薄弱。我國臺灣地區(qū)及日本、歐洲等發(fā)達國家經(jīng)驗表明，社會安全治理能力與社區(qū)組織發(fā)展、志愿者比重密切相關(guān)，目前我國一些發(fā)達城市的志愿者注冊者比例達到20%以上，對此應(yīng)適時培育市場資源和社會力量，推動風(fēng)險防范的常態(tài)化和全民參與。面對氣候災(zāi)害風(fēng)險成為“新常態(tài)”，應(yīng)積極推進《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》落地實施，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會。一方面，積極培育社會力量，改變政府包攬一切的防災(zāi)救災(zāi)方式，將災(zāi)害韌性理念納入生態(tài)文明國民素質(zhì)教育體系，發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的生命教育、防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)知識，推動全社會樹立風(fēng)險文化意識。另一方面，全面推進韌性城市、韌性社區(qū)的試點建設(shè)。2017年我國啟動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)28個城市試點，目前該工作不斷推進，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，民眾滿意度和低碳意識都有所提升。
本文節(jié)選自《全球應(yīng)對氣候變化災(zāi)害風(fēng)險的進展與對策》一文，作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員
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