如何化解生態(tài)補償難題？
【谷騰環(huán)保網訊】近日，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財政轉移支付，向上游的河南省兌付生態(tài)補償資金1.26億元。簡單而言，這是生態(tài)補償機制的一次實踐，但考慮到黃河生態(tài)修復的艱巨性、系統性和復雜性，此舉標志著黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制探索取得重要進展。
黃河流域的生態(tài)修復和綠色發(fā)展，關涉沿黃數省區(qū)人民的生活福祉。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安。
保護生態(tài)環(huán)境，追求綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，目前已經成為社會各界共識。但同時也應該看到，良好愿望要想轉化為現實成果，也還有不少難點、痛點需要進一步解決。僅從黃河流域生態(tài)經濟的角度而言，其中一個突出問題，就在于黃河流域范圍廣，涉及省市區(qū)眾多，容易陷入多頭治理、顧此失彼的局面。由于沿黃各地治理步調不一，時常出現下游花大力氣取得的治理成果，被上游的污染毀于一旦的情況，既嚴重打擊了生態(tài)經濟治理的積極性，造成不必要的損失、浪費，也延緩了綠色經濟發(fā)展的步伐。
以綠色發(fā)展、生態(tài)修復為特征的生態(tài)經濟治理是一個系統工程，盲目“單兵突進”常常會事倍功半。加強區(qū)域合作，深刻認識理解各自的發(fā)展進程，將區(qū)域合作納入有序、高效的運行機制，就成為必須認真謀劃、思考的問題。
首先，要創(chuàng)新形成一體化協調機制。綠色發(fā)展、生態(tài)修復關涉面廣，往往橫跨多個行政區(qū)、經濟區(qū)。而不同區(qū)域的情況千差萬別，這就需要綜合考慮各個區(qū)域的不同體制機制，創(chuàng)新優(yōu)化相關的產業(yè)結構體系、規(guī)范碎片化管理，以行政區(qū)為支點，形成高效、規(guī)范、統一的工作推進機制。
其次，應加快建立、健全橫向生態(tài)補償機制。由于不同主體眾多、區(qū)域社會經濟發(fā)展不平衡，客觀上使得綠色發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展動力也強弱不均。面對此種情況，不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補償機制就關系到綠色發(fā)展的根本“成色”。應充分借助橫向補償機制的撬動力量，激發(fā)不同主體的主動性，讓綠色發(fā)展成為各方的強大內在需求。
再次，應建立區(qū)域間合力推進高質量發(fā)展、綠色發(fā)展的聯動機制。一方面，要充分理解不同區(qū)域的經濟發(fā)展的不平衡，同時注重建立健全合作支持機制，協調推進區(qū)域間的產能合作和新舊動能轉換，有序轉移、承接產業(yè)生產要素，形成合力推進產業(yè)綠色生態(tài)化改造的內生動力。
最后，要建立健全一體化綠色發(fā)展監(jiān)督、管控體系。完善區(qū)域內綠色發(fā)展、生態(tài)保護預警機制，健全相關法制法規(guī)，建立起長效生態(tài)監(jiān)測體系和評估體系，從而形成齊抓共管、共護共享的合力。
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