生態(tài)補償分類試點階段應把握的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，云南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推出24條措施加快健全生態(tài)補償制度！秾嵤┮庖姟窞橹巫鎳髂仙鷳B(tài)安全屏障提供了有力支撐。
探索生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強。推進落實需打通多個堵點，通常按分類試點探索、逐步修訂完善、制度基本完備、制度基本定型四個階段分步實施。分類試點探索階段關(guān)系到生態(tài)補償機制框架體系建立，應把握住價格確定、領(lǐng)域分類、兌現(xiàn)落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進典型示范、健全考評機制、強化監(jiān)督問責，確保制度的順暢實施。
把握價格確定的環(huán)節(jié)。用真金白銀衡量生態(tài)產(chǎn)品價值，讓保護修復生態(tài)環(huán)境的行為獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為付出相應代價。生態(tài)保護補償制度應與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，做好生態(tài)補償監(jiān)測與效益評估，科學測算生態(tài)服務增量，合理確定好定價，測算好補償數(shù)額。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值相配套的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、資源環(huán)境等多種政策工具和收益分配機制。以昆明市滇池流域?qū)嵤┑暮拥郎鷳B(tài)補償機制為例，在流域上下游生態(tài)補償制度方面，依據(jù)污染物濃度測算或水環(huán)境質(zhì)量進行測算。以斷面化學需氧量、氨氮、總磷3項污染物作為考核指標，超出考核指標的補償標準為化學需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和。經(jīng)過驗證，這種補償機制總體較為科學，得到了普遍認可。
把握分類實施的環(huán)節(jié)。區(qū)分公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品，聚焦森林生態(tài)效益、水環(huán)境生態(tài)補償、草原生態(tài)補償、濕地生態(tài)保護補償、耕地生態(tài)保護補償?shù)戎匾鷳B(tài)環(huán)境要素分類。突出長江水生生物資源監(jiān)測評估和養(yǎng)護，健全護漁員、巡河員補償機制。突出基于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的補償。
生態(tài)補償政策的實施大多依據(jù)涉及領(lǐng)域由對應部門牽頭，系統(tǒng)性、整體性不足，導致要素分割、管理職責交叉、補償資金難以形成合力、項目資金儲備不足、資金使用績效滯后等問題。筆者認為，無論怎樣分類都要黨委政府主導、“一把手”統(tǒng)籌主抓。按照“誰受益、誰補償、誰保護、誰獲補”的原則，理順生態(tài)補償主體和受償主體及相互間的權(quán)利義務分配，通過政府與市場相結(jié)合路徑，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
把握兌現(xiàn)落實的環(huán)節(jié)。生態(tài)補償金收繳需要剛性制度支撐，不能討價還價，更不能找客觀原因，必須依規(guī)執(zhí)行。生態(tài)資源價值要體現(xiàn)在政府決策和考核評價中，把生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。嚴格領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對違背科學發(fā)展要求、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。
應探索建立綠色績效考核評價機制，將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。健全生態(tài)保護修復財政資金和社會資金投入機制，設置地區(qū)生態(tài)財政庫總體統(tǒng)籌。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)環(huán)境保護成本、環(huán)境保護領(lǐng)域，綜合運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護各利益方之間的關(guān)系，建立國土空間規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動的運行機制。
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