財(cái)政支持建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜述
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召。
2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長(zhǎng)治久安。
近年來(lái)，在財(cái)政大力支持下，黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從局部試點(diǎn)到逐步推廣完善，為流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
談起這方面的巨大成效，黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究室主任葛雷喜于言表：“得益于橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在黃河河口萊州灣產(chǎn)卵孵育場(chǎng)核心區(qū)，不同種類的魚卵、仔稚魚密度比2017年增加3—10倍。連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境極大改善，并持續(xù)向好。”
全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探路
如今的黃土高原，實(shí)現(xiàn)了由“黃”向“綠”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。
黃土高原是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，晉陜蒙交界地區(qū)更是黃河多沙、粗沙區(qū)之一，黃河大部分泥沙都來(lái)源于此。“這不僅影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，也制約著整個(gè)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展大局。建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于推動(dòng)改善該地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”一位黃河水利委員會(huì)專家表示。
為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，陜西省早在2009年就開(kāi)始實(shí)施煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法。2015年3月實(shí)施的《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》明確，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，占用、擾動(dòng)、損壞原地貌、植被或者水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
在地方探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年2月，財(cái)政部、發(fā)改委、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》明確，開(kāi)采期間，石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井占地面積按年征收，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開(kāi)采量計(jì)征。2016年，財(cái)政部牽頭出臺(tái)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防共治機(jī)制，簽訂補(bǔ)償協(xié)議等予以明確。2020年5月，財(cái)政部牽頭會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局4部門，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同特點(diǎn)，遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，提出探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。該機(jī)制實(shí)施范圍包括沿黃9。▍^(qū)），試點(diǎn)時(shí)限為2020—2022年。試點(diǎn)期間，中央財(cái)政出臺(tái)黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策，緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用兩個(gè)核心，支持引導(dǎo)各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)資金將對(duì)水質(zhì)改善突出、生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績(jī)效好、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面系統(tǒng)和進(jìn)展快的。▍^(qū)）給予資金激勵(lì)，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。
為做好試點(diǎn)工作，財(cái)政部等4部門會(huì)同有關(guān)部門及地方建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺(tái)，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化，為市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供有力支撐。為此，中央財(cái)政每年從水污染防治資金中安排資金，支持引導(dǎo)沿黃9省（區(qū)）探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，采用因素法分配，主要因素及權(quán)重分別為水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。
同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，以點(diǎn)帶面，完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系。試點(diǎn)初期，中央財(cái)政按照“早建早補(bǔ)、早建多補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的原則，對(duì)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的省（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。
橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“落地生根”
近日，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過(guò)省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。此舉標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。
山東向河南支付這筆生態(tài)補(bǔ)償資金，源自2021年5月山東與河南簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。
黃河是河南、山東黃河流域居民賴以生存的重要水源。自協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，并直接惠及下游山東，保障了山東省沿黃9市25縣（市、區(qū)）人民群眾的生活用水，灌溉著齊魯大地萬(wàn)頃良田。
黃河河南段的生態(tài)之變得益于黃河大保護(hù)、大治理理念的成功實(shí)踐。2019年以來(lái)，河南對(duì)亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展集中清理整治，流域生態(tài)面貌煥然一新。在治亂的同時(shí)，河南統(tǒng)籌推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，廊道兩側(cè)綠意盎然、鳥(niǎo)鳴陣陣。
黃河干流水質(zhì)的穩(wěn)定改善，也與河南大力治理作為“毛細(xì)血管”的支流密不可分。黃河河南段沿河不少縣（市、區(qū)）在開(kāi)展支流治亂治污的基礎(chǔ)上，還依托支流打造河湖風(fēng)景帶。風(fēng)景帶水清岸綠、環(huán)境怡人，成為群眾休閑娛樂(lè)的好去處。
“下一步，山東省將繼續(xù)加強(qiáng)與河南省溝通交流，修訂完善協(xié)議內(nèi)容，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，更加突出改善成效，做好兩省補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽工作，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，河南省目前正積極探索與山西、陜西兩省簽訂黃河流域省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污的積極性，山東省拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)在省內(nèi)縣際建立全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2021年9月，山東301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。
作為黃河流域最下游省份，山東還制定出臺(tái)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，由省政府充當(dāng)入海斷面的“下游地區(qū)”，對(duì)沿海各市給予近岸海域海水水質(zhì)、入海污染物控制等方面補(bǔ)償。2020年以來(lái)，省財(cái)政下達(dá)各市海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1.75億元，各市向省級(jí)賠償658萬(wàn)元，有力推動(dòng)了各市入海河流保護(hù)。2021年12月，山東省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.3%，比2020年初提升2個(gè)百分點(diǎn)，海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效逐步顯現(xiàn)。
推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，在引導(dǎo)黃河流域省份建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，中央財(cái)政還加大投入力度支持黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
2021年，中央財(cái)政下達(dá)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等黃河上游省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金234.4億元；下達(dá)上述省份污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金335.2億元。資金安排與各省份生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，以加大對(duì)治理成效突出地區(qū)的支持力度。
近日，財(cái)政部下達(dá)2022年中央基建投資預(yù)算30.66億元，專項(xiàng)用于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，支持沿黃省區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、水資源節(jié)約集約利用和水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
記者在沿黃省區(qū)采訪時(shí)了解到，近年來(lái)，各地持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，全面提升黃河流域水安全保障能力。
一是完善流域防洪工程體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)流域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御能力。二是實(shí)施流域水網(wǎng)重大工程，加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力。三是維護(hù)黃河健康生命，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，提升河流生態(tài)廊道功能和河湖生態(tài)保護(hù)治理能力。四是科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升水土保持能力。
下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)支持做好黃河流域生態(tài)保護(hù)有關(guān)工作。同時(shí)，將指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門加快完善相關(guān)政策措施，落實(shí)工作要求，用好中央財(cái)政資金，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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