因地制宜筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】甘肅省包括河西走廊、甘南高原、隴中隴東黃土高原和隴南山地等各具特色的區(qū)域，承擔(dān)著全國主要江河源頭水源補(bǔ)給、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，是國家西部重要的生態(tài)安全屏障。
習(xí)近平總書記2019年考察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。特殊而重要的生態(tài)地位，對(duì)甘肅省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。
做好甘肅省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循美麗中國建設(shè)的目標(biāo)要求，在節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度等方面，因地制宜部署水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
以水資源節(jié)約利用和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)筑河西走廊綠色屏障
缺水是河西走廊生態(tài)環(huán)境惡化的核心。河西走廊氣候干旱，太陽輻射強(qiáng)，年降水量僅在40mm—200mm之間，年蒸發(fā)量約為年降水量的20倍，靠祁連山的冰川積雪這個(gè)唯一水源養(yǎng)育著460余萬人。河西走廊也是甘肅的糧食基地，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占比多年平均達(dá)到70%以上，但灌溉技術(shù)落后，灌溉設(shè)施存在干支、斗渠漏跑嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厮畮旌颓蓝酁槌ㄩ_式，在高蒸發(fā)量的氣候下，造成大量無效蒸發(fā)。遠(yuǎn)超警戒線的水資源開采量，致使地下水位逐年下降，多處土地荒漠化變成戈壁，無法利用。
保障河西走廊的水資源供給，要靠自力更生。從地下水補(bǔ)給、工農(nóng)業(yè)節(jié)水、減少無效蒸發(fā)、推進(jìn)再生水利用、落實(shí)祁連山原生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)植被功能6個(gè)方面著手，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用并促進(jìn)生態(tài)功能恢復(fù)。
一是通過建設(shè)汛期存水或調(diào)水工程，適時(shí)補(bǔ)給地下水量。二是通過采用管灌、噴灌、微灌、滲灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施輪作休耕，因地制宜發(fā)展旱作玉米、小麥種植等節(jié)水種養(yǎng)方式，工業(yè)企業(yè)加大污水資源化利用等措施，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。三是通過明渠改暗渠等適宜的物理方式，降低渠道和水庫的水資源無效蒸發(fā)損失。四是通過系統(tǒng)規(guī)劃積極構(gòu)建再生水利用與調(diào)儲(chǔ)工程，增強(qiáng)再生水的使用和調(diào)配能力，減少對(duì)自然界的取水量，保障黑河、黨河、石羊河、疏勒河等河流的生態(tài)流量。五是通過建設(shè)祁連山國家公園，加大對(duì)祁連山冰川、雪山、森林、草原、河湖、濕地、戈壁等的原生態(tài)保護(hù)，采取自然休養(yǎng)、農(nóng)牧民搬遷、減畜禁牧等措施，減少人為擾動(dòng)，提升祁連山的自我生態(tài)修復(fù)功能。六是通過適地種植，合理耕作、施肥、灌溉排水、改良土壤，防止土地沙漠化、土壤鹽漬化和草場退化，恢復(fù)林草植被功能。
以修復(fù)生態(tài)功能為重要前提，全面提升甘南高原水源涵養(yǎng)能力
甘南高原是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，以不足5％的黃河流域面積，貢獻(xiàn)了流域20％的水資源量，具有很強(qiáng)的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，是維系黃河、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。近些年，通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、公益林建設(shè)、義務(wù)植樹等措施，林地面積不斷增加，森林資源得到了有效保護(hù)，林線后退、濕地面積萎縮、草原沙化和河水流量劇減的趨勢得到了有效遏制。但是，由于各種因素的制約，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。
維護(hù)甘南高原的水源涵養(yǎng)功能，必須對(duì)現(xiàn)存問題逐個(gè)擊破。從草原保護(hù)、濕地修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)緩沖帶劃定四個(gè)方面入手，加大生態(tài)治理與修復(fù)。
一是通過嚴(yán)格控制甘南地區(qū)載畜量，落實(shí)草原禁牧、輪牧措施，推動(dòng)“以草定畜定牧定耕”，促進(jìn)草畜平衡，推進(jìn)瑪曲、碌曲黑土灘等退化草原和沙化草原綜合治理。二是通過加大對(duì)黃河首曲、尕海等不同類型濕地保護(hù)修復(fù)力度，對(duì)生境受損的濕地，確定退耕還濕、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水等生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，促進(jìn)濕地面積恢復(fù)。針對(duì)被侵占蠶食的濕地，逐一明確整治方案，限期退出。三是通過加強(qiáng)太子山、蓮花山等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)的管理水平。四是通過打造高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地，提升甘南地區(qū)生態(tài)保護(hù)能力。
深入實(shí)施減排增容攻堅(jiān)，保護(hù)隴中隴東黃土高原地帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
隴中隴東黃土高原地帶地形地貌復(fù)雜，雨水稀少，自然條件極為惡劣，又是人口集中、耕地面積大、水資源最緊缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱的區(qū)域之一。不僅水資源“先天不足”，地質(zhì)條件易發(fā)水土流失問題，更有一些水環(huán)境問題尚未根本解決？h級(jí)及以上城市污水處理廠提標(biāo)改造未全部實(shí)施，雨污合流的現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)不完善，污水收集率低等，致使散渡河、馬蓮河、祖厲河、葫蘆河、三岔河、洪河、蒲河等河流仍無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
提升隴中隴東整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須多管齊下。地形環(huán)境復(fù)雜的隴中隴東地區(qū)，需要從治理成效、水源涵養(yǎng)功能和水資源保障能力整體提升出發(fā)，實(shí)施點(diǎn)線面“三位一體”的生態(tài)環(huán)境綜合整治。
一是通過黃河流域入河排污口整治，工業(yè)園區(qū)污染防治，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，污泥無害化、資源化利用，農(nóng)村人居環(huán)境整治與面源污染治理，畜禽糞污資源化利用，農(nóng)膜污染治理，退化耕地綜合治理，測土配方施肥與農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，新型生態(tài)產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械利用，初期雨水調(diào)蓄池利用等措施，有效控制各類別的污染排放。二是強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與有效補(bǔ)給，推進(jìn)全面實(shí)施節(jié)水，增建再生水利用設(shè)施，提高再生水的利用量，避免無效蒸發(fā)，建設(shè)引調(diào)水工程，補(bǔ)給隴中隴東水資源量，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的同時(shí)保障祖厲河、葫蘆河等河流的生態(tài)流量。三是注重提升水源涵養(yǎng)功能，圍繞隴中隴東的涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理，加強(qiáng)河岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)和水生植被生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，利用封禁、水保林建設(shè)等生態(tài)措施，整體提升隴中隴東的水土保持功能。
以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線，維護(hù)隴南山地自然地貌
隴南山地是長江中上游重要的生態(tài)安全屏障，也是甘肅水資源最豐富的地區(qū)，包含多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地、森林公園。地形復(fù)雜、溝壑縱橫、山高坡陡、水系眾多，有3500多條泥石流溝，尾礦庫分布較廣。由于處在龍門山地震帶上，地質(zhì)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻繁，加之降雨量大，流水侵蝕強(qiáng)烈，不可控因素較多，易引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尤其是尾礦庫的潛在風(fēng)險(xiǎn)，看似可控、實(shí)則難防，易導(dǎo)致草木退化及荒漠化加劇等生態(tài)環(huán)境問題。
防治隴南山區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須準(zhǔn)備充分。隴南山地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控和提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。
一是通過開展尾礦庫水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力降低尾礦庫開采造成的風(fēng)險(xiǎn)。尾礦庫停止使用后，著手進(jìn)行復(fù)墾，在壩面建草皮，庫內(nèi)植草、灌木或農(nóng)作物，杜絕砂塵給周圍環(huán)境造成的污染。同時(shí)，強(qiáng)化尾礦庫周邊的突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練。二是通過有序推進(jìn)天然林保護(hù)、封山育林、退圩還湖、退耕還林還草、低質(zhì)低效林改造、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，增加森林、草原面積，提升長江上游隴南山地生態(tài)系統(tǒng)的涵水功能。
“十四五”是甘肅省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要時(shí)期，多元的地貌特點(diǎn)，決定了水生態(tài)環(huán)境治理工作亟須突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。需要統(tǒng)籌考慮水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理和水災(zāi)害防治四個(gè)方面，因地制宜打造水生態(tài)環(huán)境治理方案，為更高標(biāo)準(zhǔn)打好甘肅省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)甘肅省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)美麗新甘肅建設(shè)提供支撐。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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