【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】截至2022年6月底,全國共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年,各級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查25.8萬余次,進行現(xiàn)場檢查3.6萬余次,指導(dǎo)幫扶3.1萬余次,其中,第二季度現(xiàn)場檢查次數(shù)較第一季度減少2764次,下降14.36%。

實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,推行非現(xiàn)場監(jiān)管,突出精準(zhǔn)治污;

制定現(xiàn)場檢查計劃,強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,突出科學(xué)治污;

建立執(zhí)法事項目錄,完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),突出依法治污,不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機制,全面提高執(zhí)法效能;

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通過深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作,正在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開,并取得積極成效。《法治日報》記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉,2022年以來,各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能,圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展,制定了一攬子措施,彰顯生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的力度和溫度。

一組數(shù)據(jù)便是有力證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,截至2022年6月底,全國共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年,各級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查25.8萬余次,進行現(xiàn)場檢查3.6萬余次,指導(dǎo)幫扶3.1萬余次,其中,第二季度現(xiàn)場檢查次數(shù)較第一季度減少2764次,下降14.36%。

非現(xiàn)場執(zhí)法對企業(yè)“無事不擾”

“正面清單”,是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的一個熱詞。對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

這與生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。2020年3月,生態(tài)環(huán)境部探索實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)制度,對排污單位實施差異化監(jiān)管,既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo),助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

據(jù)了解,正面清單實施以來,已經(jīng)成為各級生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革,加強事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時,各地堅守生態(tài)環(huán)境保護底線,對正面清單企業(yè)的嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

對于企業(yè)而言,進入正面清單意味著省去很多“麻煩”。例如,根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》,北京市生態(tài)環(huán)境部門動態(tài)管理正面清單,以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威解釋說,推行非現(xiàn)場執(zhí)法,“并不代表我們對企業(yè)不管不問放任自流,而是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),壓減了不必要的現(xiàn)場執(zhí)法”。對于固定源來講,主要是利用大數(shù)據(jù)平臺、在線監(jiān)控這些方式,執(zhí)法人員首先開展非現(xiàn)場檢查。“如果我們通過非現(xiàn)場的手段發(fā)現(xiàn)了一些違法線索,就再進行現(xiàn)場執(zhí)法,這樣相對來講就比較精準(zhǔn)。如果說非現(xiàn)場執(zhí)法表明這個企業(yè)環(huán)境管理比較好,那就不再開展現(xiàn)場執(zhí)法。”趙志威說。

按照趙志威的說法,“執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的頻次和數(shù)量大幅減少了,避免了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾”。

進入正面清單后并非意味著“一勞永逸”。發(fā)生在北京宣房樓宇設(shè)備有限公司身上的故事就是一例相關(guān)典型。該公司原本是北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的單位,市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門均以非現(xiàn)場執(zhí)法方式對其開展檢查。

今年2月,北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過自動監(jiān)控系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)該公司所屬的平原里鍋爐房氮氧化物排放超標(biāo)。經(jīng)現(xiàn)場核實,發(fā)現(xiàn)該單位自動監(jiān)測設(shè)備傳感器故障,未在12小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定,北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正,處兩萬元罰款。同時根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》,將其移出正面清單,且該企業(yè)兩年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。

擴大正面清單企業(yè)納入范圍

正面清單,為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)法方式開啟了有益的嘗試。

隨后,2021年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為,全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能,并將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。同年4月,印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,推動正面清單工作制度化、常態(tài)化。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《指導(dǎo)意見》,落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施,將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行五項重點舉措之一。

正面激勵成效突出。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,生態(tài)環(huán)境部落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,實施差異化監(jiān)管,對守法企業(yè)“無事不擾”,發(fā)揮正面激勵作用。

江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》,構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場監(jiān)管工作體系,創(chuàng)新非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等工作舉措。

重慶市逐步擴大正面清單企業(yè)納入范圍,融合多種手段加強非現(xiàn)場監(jiān)管,減少不必要的現(xiàn)場檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單,其中大部分是環(huán)境信用評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè),比2021年底增加12.2%。一季度對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查4614次,有效減少對守法企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次。

黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度,全省各級生態(tài)環(huán)境部門共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家(次),通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家(次)。

引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式的努力,還體現(xiàn)在推行審慎包容的監(jiān)管上,這讓執(zhí)法更有溫度。

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單,給予企業(yè)適度的容錯改正空間,通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

浙江省出臺《助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動若干政策措施的通知》,將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施,試點推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同省司法廳分兩批出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》,細(xì)化27條依法不予處罰的情形。亳州市自第一批免罰清單實施以來,共免罰企業(yè)32家,免罰金額217萬元,最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場開拓等方面帶來的不利影響。

山東省濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》,明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來,共實施免予處罰案件125起,合計免除罰款約930余萬元;從輕、減輕行政處罰案件172起,合計減輕罰款約1220余萬元。

執(zhí)法監(jiān)管之外,還注重紓困解難強服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門推進“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念,以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點,助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

江西省景德鎮(zhèn)市推行“上門服務(wù)單”,企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月,執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知,對某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測,并組織技術(shù)團隊幫助企業(yè)查找原因,為企業(yè)制定整改方案,最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

廣西壯族自治區(qū)來賓市針對某藥業(yè)公司藥渣長期堆放未及時清運的問題,主動為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導(dǎo)意見書》,上門指導(dǎo)固體廢物處理處置工作,幫助尋找藥渣消納渠道,直至問題解決,得到企業(yè)的肯定和贊許。

河南省鄭州市針對企業(yè)在危險廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式,為企業(yè)提供咨詢服務(wù),并邀請專家對行政區(qū)域內(nèi)涉危險廢物的企業(yè)開展助企紓困補短板行動。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方面,將進一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為,防止不分青紅皂白一律頂格處罰,刑事責(zé)任追究泛化等行為。并進一步落實差異化監(jiān)管?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制,規(guī)范納入、移出清單條件和程序,充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評價、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法,拓展新技術(shù)應(yīng)用,實施差異化監(jiān)管。推行審慎包容監(jiān)管,制定落實輕微違法行為免予處罰事項清單,引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。進一步強化指導(dǎo)幫扶。深入摸排各類市場主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的困難和政策需求,助企紓困解難,幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

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