南水北調(diào)的“進階版”如何打造？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確提出要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。水安全是涉及國家長治久安的大事。南水北調(diào)工程作為基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程，承擔著優(yōu)化區(qū)域水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)等重要功能。從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，充分發(fā)揮調(diào)水生命線作用，需要運用好重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，讓南水北調(diào)這條千里水脈更好守護國家水安全。
維護“三個安全”是后續(xù)南水北調(diào)的必然要求。以維護“三個安全”守護南水北調(diào)生命線，是后續(xù)調(diào)水時代錨定一個目標、把握“三區(qū)”定位、破解“三重”困境的緊迫需要。
從目標來看，南水北調(diào)工程是“四橫三縱”國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的重要組成部分。確保實現(xiàn)“全面提升水安全保障能力”目標，要增強水憂患、水危機意識，以維護“三個安全”守牢南水北調(diào)生命線，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
從定位來看，南水北調(diào)工程跨越的省、市大多承擔了水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)中的一個或多個功能。為確保一泓清水向北流，需要將大量區(qū)域列入生態(tài)紅線范圍以內(nèi)。同時，還要提高用水效率和效益，用好供好這來之不易的一汪清水。因此，只有以維護好“三個安全”統(tǒng)籌下好南水北調(diào)“一盤棋”，才能有效推動水源區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)協(xié)同聯(lián)動，從而共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從挑戰(zhàn)視角來看，南水北調(diào)所經(jīng)區(qū)域大多屬于且在未來較長一段時期內(nèi)仍將屬于缺水區(qū)域，都不同程度面臨資源性缺水與工程性缺水并存、水量型缺水與水質(zhì)性缺水并存、結(jié)構(gòu)性缺水與效率性缺水并存的困境。為此，通過維護好“三個安全”，能夠有效破解長期以來困擾區(qū)域發(fā)展的水資源瓶頸，解決好水資源時空分布不均、用水結(jié)構(gòu)性矛盾突出、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境污染明顯、水資源節(jié)約集約利用水平不高等問題。
以推動“三個轉(zhuǎn)變”維護工程安全。南水北調(diào)工程涉及的不是一地一域，不能就單線論單線、就工程論工程，而應堅持頂層設計和整體謀劃，遵循確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)性重大水利工程論證原則，從建設標準、管理運營、制度保障三個方面著手，打造后續(xù)南水北調(diào)水時代的“進階版”。
具體而言，一是遵循規(guī)律，把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，立足流域整體尺度和水資源空間均衡配置，協(xié)同建好后續(xù)工程，持續(xù)維護好關(guān)鍵性工程，加快建設調(diào)蓄工程，高標準配建一批綜合性水利基礎設施，建好南水北調(diào)“蓄水池”，推動建設標準從“標配版”向“高配版”轉(zhuǎn)變。
二是破除傳統(tǒng)水利工程“重建輕管”弊端，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加強工程數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推動共建數(shù)字孿生工程，為工程裝上能感知的“眼睛”、會思考的“大腦”和能自動化運行的“手腳”，不斷增強監(jiān)測感知、智慧調(diào)度、預報預警、預演預案等方面能力，推動管理運營從“傳統(tǒng)型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。
三是加快制定水安全保障總體規(guī)劃，將南水北調(diào)工程建設管理運營融入水安全保障體系、國土空間規(guī)劃體系，探索南水北調(diào)工程沿線各省（市）之間共建水生態(tài)補償、跨區(qū)域水資源配置、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制，打造區(qū)域水資源協(xié)調(diào)互補共享新格局，推動制度保障從“單一化”向“協(xié)同化”轉(zhuǎn)變。
以加強“兩側(cè)發(fā)力”維護供水安全。“南水”來之不易，應嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，統(tǒng)籌加強水資源供給和需求管理，嚴守水資源“三條紅線”，推動并實現(xiàn)后續(xù)水時代區(qū)域水資源的最優(yōu)配置。
一是從供給側(cè)一端加強“物理調(diào)水”來說，做好水資源合理配置，需要在不同地域間做“加法”，細化制定水量分配方案，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，協(xié)同管好供水“水龍頭”，推動并實現(xiàn)從水源到用戶的精準調(diào)度，避免敞口用水、過度調(diào)水。同時，以加強灌溉供水管網(wǎng)建設、推動城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通等為重點，持續(xù)推進供水管網(wǎng)配套設施建設和現(xiàn)代化改造，不斷暢通供水網(wǎng)絡的“毛細血管”。
二是從需求側(cè)一端加強“虛擬調(diào)水”來說，做好水資源合理配置，需要在受水區(qū)做“乘法”，以節(jié)水作為受水區(qū)根本出路，強化水資源剛性約束，持續(xù)實施水資源消耗總量和強度雙控行動，建立符合市場導向的水價形成機制，著力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、建設節(jié)水型社會。同時，整合先進適用技術(shù)，加強洪水、雨水、中水等資源化利用，開發(fā)利用空中云水資源，培育穩(wěn)定可靠的“第二水源”，不斷提高水資源利用效力和效率。
以開展“三水行動”維護水質(zhì)安全。南水北調(diào)工程是關(guān)聯(lián)千家萬戶的民生工程，確保水質(zhì)安全是保障這項重大工程造福人民的關(guān)鍵。應堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，通過“凈水”“養(yǎng)水”“守水”，推動后續(xù)南水北調(diào)水時代從“有水送”到“送好水”的轉(zhuǎn)變，確保一汪清水永續(xù)北上。
“凈水”，就要在確保對輸水干線采用封閉式渠道基礎上，聚焦沿線城市點源污染、水上線源污染和農(nóng)村面源污染，協(xié)同推進水源區(qū)、輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治與河湖水系綜合整治，深化“河（湖）長制”改革，構(gòu)建“治理、截污、導流、回用、整治”一體化治污工程體系，解決水污染之困，把總干渠打造成為“清水長廊”。
“養(yǎng)水”，需要堅持治水與治山、治林、治地等有機結(jié)合，實施植樹造林、封山禁牧、退耕還林還草、清潔小流域建設等工程，加強湖泊濕地恢復治理和水土保持綜合治理，增強重點流域、區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復功能，實現(xiàn)水生態(tài)之美，把沿線打造成為“綠色長廊”。
“守水”，需要在凈水、養(yǎng)水基礎上，加強沿線水質(zhì)安全實時動態(tài)監(jiān)測體系和應急預案體系建設，優(yōu)化水文等監(jiān)測站網(wǎng)布局，推動干渠沿線加強聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)全線全天候水質(zhì)“體檢”無死角，夯實水保護之基，打造輸送好水的“健康長廊”。
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