光污染治理首次納入地方性環(huán)保法規(guī)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，城市光污染問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)央視財經(jīng)報道，從8月1日起，新修改的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，條例新增了防治“光污染”的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施，為治理城市光污染打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
燈光，是城市夜行者們的指引。隨著城市夜景照明的迅速發(fā)展，玻璃幕墻和LED照明燈的應(yīng)用越來越廣泛，但在打造出一個又一個“不夜城”的同時，充斥在大街小巷的跑馬燈牌、建筑幕墻的反射眩光以及過量的景觀照明，卻讓“光污染”成為一種新的環(huán)境問題。以至于，當(dāng)人們想抬頭望一望天上的星空時，都變成了奢望，如何治理“光污染”變得尤為迫切和重要。
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的正式實(shí)施，是一次有益嘗試，對全國范圍內(nèi)治理“光污染”具有借鑒意義。以往，城市居民在面對景觀照明直射住宅窗戶時，不勝其擾但又無處訴苦。城市里的光源設(shè)備種類不一，光源質(zhì)量也參差不齊，按照一些城市的地方條例規(guī)定，針對“光污染”治理，并沒有一個確切的執(zhí)法主體，雖然環(huán)境、住建、市政管理部門都有運(yùn)維權(quán)限，可問題出現(xiàn)后，往往找不到具體負(fù)責(zé)的職能部門，導(dǎo)致“光污染”存在管理缺位的現(xiàn)象。
以今年5月發(fā)生在江蘇阜寧縣的一次“拆除街頭跑馬燈”事件為例，當(dāng)時，為了避免廣告燈牌帶來的光污染，城管部門對全縣的刺眼LED跑馬屏全部拆除，這次拆除行動的實(shí)施主體是城管，但最后商戶們反映的燈牌制作以及更換的費(fèi)用無人承擔(dān)等問題，卻折射出“光污染”執(zhí)法和治理過程中，存在權(quán)責(zé)界限不清甚至可能推諉扯皮的現(xiàn)象。此次《條例》彌補(bǔ)了過去權(quán)責(zé)不明、分工不合理的盲點(diǎn)，既確立了源頭治理的概念，也拓展了治理的覆蓋面。
事實(shí)上，“光污染”問題，已經(jīng)越來越滲入人們的日常生活中，為了避免“光污染”，確實(shí)有必要根據(jù)城市布局及功能分區(qū)，進(jìn)行亮度等級劃分，合理控制分區(qū)亮度。比如，適當(dāng)引入“暗夜保護(hù)”的理念，或者將杭州市在2019年引入的“黑天空”概念，加以延伸和推廣，在城市規(guī)劃初期，就劃分“暗夜保護(hù)區(qū)”，讓該亮的地方亮起來，該靜謐的地方也能回歸靜謐，在減小光污染的同時，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保。
當(dāng)然，治理“光污染”不是為了讓人們伸手不見五指，而是對城市玻璃幕墻、景觀照明和霓虹燈加以控制和科學(xué)管理，以期逐漸形成既有特色又能體現(xiàn)低碳理念的城市景觀照明系統(tǒng)。防治“光污染”，要將“防”和“治”拆分開。所謂防，就是在一些照明設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃的時候，考慮到過度照明的因素，用技術(shù)手段界定污染指標(biāo)；所謂治，則是在出現(xiàn)“光污染”問題時，能夠找到源頭，用相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和改進(jìn)，在后期的熄滅“不夜城”等措施中，也應(yīng)該兼顧生態(tài)文明和“煙火氣息”。
簡而言之，城市的夜晚，并非越亮越好。當(dāng)一座座“不夜城”被霓虹燈渲染得五顏六色，只會遮蓋曾經(jīng)那片質(zhì)樸和湛藍(lán)的星空，城市發(fā)展不能忽略可能給環(huán)境生態(tài)造成的破壞。“光污染”防治首次被寫入地方性法規(guī)，我們應(yīng)該看到它的借鑒和參考價值，相信全國范圍內(nèi)的專門立法并不會太遠(yuǎn)，未來掛在城市天空的“人工白晝”，自然也會更少一些。
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