山東啟動全域“無廢城市”建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“2022年，全省16個設(shè)區(qū)市全部啟動‘無廢城市’建設(shè)；到2025年，全省基本建成‘威海市引領(lǐng)帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發(fā)展’的‘無廢城市’集群。”8月2日上午，山東省政府召開新聞發(fā)布會，介紹全省全域推進“無廢城市”建設(shè)情況。
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、一級巡視員管言明對記者說：“為推動建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門（單位）按照‘走在前開新局’的要求，編制了《山東省‘無廢城市’建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》以省政府文件正式印發(fā)實施，這是全國首個以省政府文件印發(fā)的‘無廢城市’建設(shè)工作方案，標志著山東省全域‘無廢城市’建設(shè)工作拉開序幕。”
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
先行先試積累經(jīng)驗 全面鋪開加速推進
據(jù)了解，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能夠完全資源化利用，而是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
管言明告訴記者：“固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié)，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。開展‘無廢城市’建設(shè)，全面加強固體廢物污染治理體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)由‘堅決打好’向‘深入打好’的重大轉(zhuǎn)變，對協(xié)同推進水、氣、土壤污染治理，解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置，進一步拓寬攻堅戰(zhàn)治理廣度、延伸治理深度具有重要作用。”
2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《國家方案》），在深圳、威海等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展改革試點，試點工作取得明顯成效。今年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了“十四五”時期國家“無廢城市”建設(shè)名單，山東省濟南、青島、淄博等9市入選，入選數(shù)量居全國第2位。按照《國家方案》的要求，山東在先期開展建設(shè)試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了符合地方實際的《方案》。
山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處處長鄒曉東說：“《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》首次提出，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設(shè)？紤]到山東省已有威海市成功創(chuàng)建國家‘無廢城市’的經(jīng)驗，其余15個設(shè)區(qū)市基本涉及黃河流域、南四湖流域、半島城市群等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，具備全域推進‘無廢城市’建設(shè)的條件，為此，省委、省政府決定在全域開展‘無廢城市’建設(shè)。”
圖為管言明回答記者提問。
緊盯五類固體廢物 量化重點任務指標
《國家方案》中提出了“無廢城市”建設(shè)指標體系，包括5個一級指標、17個二級指標和58個三級指標。山東省在《國家方案》及指標體系的基礎(chǔ)上，圍繞固體廢物污染防治的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物為重點，提出“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)主要任務，并設(shè)置了相應的量化指標。
《方案》明確，要完善制度體系，推動制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢細胞”，將“無廢”理念融入國民教育中。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進綠色制造體系建設(shè)，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。到2025年，力爭建成省級“無廢園區(qū)”“無廢工廠”100家以上。推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90％以上，農(nóng)膜回收率達到92%左右。
《方案》要求，踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。到2025年，各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。
防控危險廢物環(huán)境風險，健全監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，危險廢物重點監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板，到2025年，建成1處國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。
《方案》提出，立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。開展黃河流域“清廢行動”，以危險廢物、尾礦庫等高風險領(lǐng)域為重點，開展環(huán)境風險隱患排查整治。落實海洋強省戰(zhàn)略，推動海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，在沿海城市加快構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地，形成綠色循環(huán)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。持續(xù)開展“凈灘行動”，探索開展海洋封閉傾廢試點，推動陸海污染一體化治理。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
建立健全保障機制 確保任務落地見效
威海市作為全國首批“11+5”、全省唯一的“無廢城市”試點城市，堅持把“無廢城市”建設(shè)試點作為“精致城市·幸福威海”建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，全領(lǐng)域、全方位、全過程推進。
威海市生態(tài)環(huán)境局副局長龍連偉告訴記者：“威海市將‘無廢城市’考核指標納入對各區(qū)市、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，制定廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單4張清單，逐條逐項抓好推進實施，確保建設(shè)工作落地落實。”威海市的做法是山東省不斷完善“無廢城市”建設(shè)保障措施的一個縮影。
根據(jù)《方案》，山東省將建立省級部門協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“無廢城市”建設(shè)工作。各市成立由市委、市政府主要負責同志牽頭、相關(guān)部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，建立健全調(diào)度、評估、考核機制，確保各項任務落地見效。省級層面強化指導調(diào)度，將“無廢城市”建設(shè)成效作為污染防治攻堅成效考核重要內(nèi)容。
《方案》明確，山東省政府有關(guān)部門強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設(shè)支持力度。各市完善政策體系，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設(shè)。
管言明表示：“山東省全域推進‘無廢城市’建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，全省將錨定目標，以環(huán)境健康安全為出發(fā)點，強化重點領(lǐng)域風險防控，為人民群眾提供清潔無害、安全可控的高品質(zhì)環(huán)境健康保障，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗山東。”
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