寧夏“危廢十條”細化未來五年計劃表
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】到今年底，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達99%以上；到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程危險廢物監(jiān)管體系……
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)《自治區(qū)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為未來五年全區(qū)危廢監(jiān)管和利用處置工作列出了計劃表。
據(jù)介紹，《行動方案》自今年8月15日起施行，有效期5年,是未來五年寧夏危廢監(jiān)管領(lǐng)域的一份綱領(lǐng)性文件，被視為寧夏“危廢十條”，對防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。
危廢監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力
危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等其中的一種或者幾種危險特性的固體廢物，不僅對土壤、水體、大氣生態(tài)環(huán)境造成污染影響，也會侵占土地，影響環(huán)境衛(wèi)生，對生態(tài)環(huán)境安全和人體健康帶來風(fēng)險隱患。
近年來，寧夏危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生。
2021年8月，本報曾以《百余噸危險廢物驚現(xiàn)荒地》，報道寧夏生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最嚴重、涉及人數(shù)最多、案情最為復(fù)雜的一起污染環(huán)境案件，就屬危險廢物非法傾倒案。因為傾倒危廢數(shù)量大、傾倒點多等特點，屬地公安部門還成立了專案組，本報以及屬地媒體對此案的偵破、起訴到審判都進行了跟蹤報道。
記者發(fā)現(xiàn)，近幾年見諸報端的污染環(huán)境案多涉危險廢物，也暴露出危險廢物監(jiān)管和利用處置存在突出短板。
寧夏因區(qū)域位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，固體廢棄物產(chǎn)量大、存量多、增量大、綜合利用率低，污染問題長期存在，且日益突出。而這些大宗固體廢棄物當中包含著一部分危險廢物。
寧夏生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，寧夏危險廢物產(chǎn)生企業(yè)從2016年的125家增加到2021年的684家，增長了447%；產(chǎn)生量從49.66萬噸增加到113.07萬噸，增長了126%，而同期寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值從3150.06億元到4522.31億元，只增長了43.56%。
另一組數(shù)據(jù)顯示，2021年，寧夏納入系統(tǒng)監(jiān)管的危險廢物申報單位1814家，其中工業(yè)企業(yè)684家，社會源單位1130家；全區(qū)危險廢物產(chǎn)生種類共有32大類（《國家危險廢物名錄》為50大類），其中產(chǎn)生量超過萬噸的危險廢物就有10類之多。
“危險廢物監(jiān)管和利用處置面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。”寧夏生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人坦言，固、危廢污染防治“一頭連著減污、一頭連著降碳”，制定《行動方案》，既是貫徹落實危廢“國十條”的具體舉措，也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打造綠色生態(tài)寶地的必然選擇。通過制定實施寧夏“危廢十條”，全力改變?nèi)珔^(qū)固危廢監(jiān)管和利用的現(xiàn)狀。
明確33條重點措施，2025年實現(xiàn)全過程監(jiān)管
《行動方案》規(guī)定了體制機制、源頭管控、過程監(jiān)管、集中處置基礎(chǔ)保障能力、風(fēng)險防控、保障措施等10方面33條措施，明確了未來五年全區(qū)危險廢物治理工作的工作目標、主要任務(wù)和各部門責(zé)任分工。
與危廢“國十條”相比，結(jié)合寧夏危險廢物管理工作實際，《行動方案》增加部門間協(xié)調(diào)配合、危險廢物規(guī)范化管理、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批以及鼓勵配備移動式醫(yī)療廢物應(yīng)急保障設(shè)施。
《行動方案》還結(jié)合寧夏實際，提出要嚴格“三類中間體（化學(xué)原料藥、農(nóng)藥、染料）”項目嚴格準入要求；2025年年底前，全區(qū)年產(chǎn)危險廢物100噸以上的工業(yè)企業(yè)、已建成并投入運行滿1年的危險廢物集中處置單位，完成強制性清潔生產(chǎn)審核。堅持危險廢物就地就近無害化安全處置的原則,建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，并實行動態(tài)調(diào)整，進一步簡化跨省轉(zhuǎn)移審批程序。
《行動方案》明確，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制。強化風(fēng)險防控能力，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，全區(qū)危險廢物處置能力基本滿足區(qū)內(nèi)的實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程危險廢物監(jiān)管體系。
加強部門間協(xié)調(diào)配合，提升基層危廢環(huán)境風(fēng)險防控能力
《行動方案》指出，縣級以上人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，自治區(qū)有關(guān)部門要嚴格落實危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。拓寬部門間溝通渠道,逐步建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條監(jiān)管體系。建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會商督辦制度,建立合作機制,形成監(jiān)管合力，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物污染環(huán)境事故的快速處置能力。
同時，要完善與甘肅、陜西、內(nèi)蒙古等周邊省份聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強危險廢物管理信息共享與協(xié)調(diào)合力，依法嚴厲打擊跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運輸、傾倒、利用和處置危險廢物等違法行為，實現(xiàn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。
據(jù)介紹，目前，寧夏已實現(xiàn)了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施地級城市的全覆蓋。《行動方案》鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，依托設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營單位，探索建立移動醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障中心。全面梳理新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，努力形成平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。加強醫(yī)療廢物分類收集管理，分行業(yè)領(lǐng)域、分區(qū)域地域補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
《行動方案》還提出，把企業(yè)涉危險廢物的環(huán)境違法行為納入環(huán)境信用評價體系，接入全國信用信息共享平臺。同時，將危險廢物污染環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足的地方和單位，視情開展專項督察。
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