水生態(tài)環(huán)境治理為何要設(shè)置體現(xiàn)公眾獲得感的親民指標(biāo)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前召開的全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，更加突出人民至上，努力提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造更多更好親水空間，讓工作成效體現(xiàn)在人民群眾直觀感受上。為何要將人民群眾直觀感受納入考核指標(biāo)？在河流親民指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮哪些因素？提升人民水環(huán)境質(zhì)量感受，應(yīng)從哪些工作做起？今日刊登相關(guān)文章，以期對(duì)讀者有所啟發(fā)。
1 親民指標(biāo)要讓人民群眾好理解能親近
程晉波
水生態(tài)環(huán)境治理成效不僅要體現(xiàn)水污染防治年度目標(biāo)任務(wù)完成和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)改善情況，而且還要讓人民群眾在生產(chǎn)生活中有更多獲得感、幸福感、安全感。這就需要各地結(jié)合本地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置河流親民指標(biāo)，把水生態(tài)環(huán)境治理成效體現(xiàn)在人民群眾直觀感受上。
親民指標(biāo)要體現(xiàn)人民群眾的意志。廣泛征求人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理成效的意見建議，將科學(xué)合理的意見建設(shè)納入本地區(qū)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體、生活污水污染河湖等突出水生態(tài)環(huán)境問題，不僅要突出問題整治成效，而且還要給人民群眾講清楚問題整治所采取的舉措，邀請(qǐng)人民群眾深入一線體驗(yàn)問題整治的效果。
親民指標(biāo)要好理解。用人民群眾能夠聽懂的“大白話”將水生態(tài)環(huán)境治理成效、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表述出來。比如，可以在每條河湖（海灣）旁邊設(shè)置水質(zhì)指示牌，標(biāo)明該條河湖（海灣）水質(zhì)是優(yōu)質(zhì)水質(zhì)還是劣質(zhì)水質(zhì)，適合用作什么水、不適合用作什么水，讓人民群眾一看就明白。比如，依據(jù)衡量水質(zhì)的物理指標(biāo)、成分指標(biāo)、評(píng)估性綜合指標(biāo)，設(shè)置大眾化的水質(zhì)衡量親民指標(biāo)，讓人民群眾通過水體的透明度、魚、蝦、水草等，就可以簡單判定河湖水質(zhì)好壞。
親民指標(biāo)要設(shè)置沉浸式互動(dòng)內(nèi)容。搭建親水平臺(tái)、打造親水空間，讓人民群眾在沉浸式互動(dòng)中增強(qiáng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理成效的直觀感受。比如，可以將河湖治理與口袋公園建設(shè)等生態(tài)環(huán)境要素有機(jī)融合，打造親水空間。組織人民群眾開展護(hù)河巡河志愿活動(dòng)，讓人民群眾在護(hù)河巡河中了解水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、掌握水生態(tài)環(huán)境治理技能、見證水生態(tài)環(huán)境治理成效。通過召開新聞發(fā)布會(huì)，聽取人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理的意見建議，動(dòng)態(tài)完善親民指標(biāo)。
2 水質(zhì)好為何落選最美河段？
李學(xué)輝
某市曾經(jīng)開展過一次母親河最美河段評(píng)比活動(dòng)；顒(dòng)結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)值和對(duì)周邊群眾滿意程度的問卷調(diào)查，評(píng)比打分。A城鎮(zhèn)河段水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，但因問卷得分較低，輸給了水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)值為Ⅲ類水但問卷得分最高的B鄉(xiāng)村河段。
為何會(huì)出現(xiàn)這種反差？據(jù)了解，經(jīng)過污水截流、河道改造等工程措施后，A城鎮(zhèn)河段原始形態(tài)完全改變，自然河流被硬生生地改變?yōu)槿斯に。雖然其水質(zhì)顯著改善，但此河段也喪失了生態(tài)等功能。“鄉(xiāng)愁何處寄，河流最相思。”人們?cè)僖部床灰姾又杏螒虻聂~鳥，甚感不滿。
近些年，水污染治理取得顯著成效，我國很多地方的水環(huán)境質(zhì)量得到了改善，水生態(tài)狀況得到了修復(fù)。然而，仍然有少數(shù)地方由于治水目的、思路、方法不當(dāng)，導(dǎo)致水生態(tài)狀況受損，一些河湖自然景觀面貌遭到嚴(yán)重破壞，影響人民群眾獲得感。
讓工作成效體現(xiàn)人民群眾直觀感受，就要增設(shè)親民指標(biāo)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，可根據(jù)當(dāng)?shù)睾雍䦟?shí)際情況、應(yīng)有的功能、人民的期盼，制訂地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如，增加肉眼可見物、混濁度、色度、臭和味等感觀性狀參數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；選擇斷面形狀、水面坡降、流速、流量等水文參數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；設(shè)立初級(jí)生產(chǎn)力、生物種類、生物量、漁獲量等水生態(tài)參數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；加入視角范圍、看見頻率、醒目程度、印象好壞等景觀美學(xué)參數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從人民群眾利益出發(fā)，采取科學(xué)治水技術(shù)，提升水環(huán)境質(zhì)量，最大限度地保持河湖原始形態(tài)狀況，提高水體自然凈化能力，確保美麗河湖景觀承擔(dān)更多的功能，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾生活需求。
3 體現(xiàn)治水為民利民便民理念
鄭興春
近日，江蘇省蘇州市河長辦公布了2022年第一批基層河長履職“紅黑榜”。從上榜的理由來看，除了河道水質(zhì)改善明顯、持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)以外，周邊群眾的滿意度也是履職考量的重要指標(biāo)之一。將河道在保證水質(zhì)的基礎(chǔ)之上，升級(jí)成為周邊群眾休閑健身的場(chǎng)所成為滿意度的關(guān)鍵因素。
以此次上榜的蘇州市相城區(qū)北河涇街道北河涇（高鐵新城段）為例，此河道水質(zhì)尚可。但由于河道兩側(cè)為原始未開發(fā)狀態(tài)，群眾并不能直觀感受到河道的水質(zhì)究竟如何，也未體驗(yàn)到河道帶來的便利，周邊群眾滿意度并不高。2021年蘇州市相城區(qū)通過河道清淤疏浚整治，開展生態(tài)駁岸、小型廣場(chǎng)、園路、休閑棧道等建設(shè)，使河道水質(zhì)進(jìn)一步提升，更讓其成為群眾休閑娛樂健身的好去處。離水更近了，群眾滿意度得到極大提升。
蘇州市在水治理時(shí)，還設(shè)置了多個(gè)功能區(qū)。沿河兩側(cè)有全面展示生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科普基地，有體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游元素的棧道長廊，有可供居民休閑垂釣的開放式公園，甚至還建有各式商業(yè)廣場(chǎng)、公交鐵路站臺(tái)等。符合民意的功能區(qū)設(shè)置體現(xiàn)了治水為民、治水利民、治水便民的新治水理念，也贏得了公眾的贊賞。如今，周邊群眾比以往更加熱心參與和監(jiān)督河道水質(zhì)治理與改善。
一串串的水質(zhì)數(shù)據(jù)之外，各級(jí)政府部門更多地應(yīng)該將目標(biāo)放在水生態(tài)、水文化、水休閑、水便民上。讓群眾靠近水，真實(shí)地感受到水質(zhì)提升帶來的環(huán)境美和各種便利，才能讓群眾真正從內(nèi)心支持水環(huán)境保護(hù)工作。
4 評(píng)價(jià)親水設(shè)施可運(yùn)用“感性工學(xué)”
張懿璇
馬斯洛告訴我們：人類的心理需求從下而上是生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。人類對(duì)環(huán)境的需求也是一樣，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善、實(shí)現(xiàn)了基本的環(huán)境安全需求時(shí)，老百姓對(duì)環(huán)境的需求層級(jí)將會(huì)上升到滿足更高層的情感需求。對(duì)于水環(huán)境而言，水質(zhì)大大轉(zhuǎn)好之后，人們更希望能夠在優(yōu)美的水景觀中欣賞風(fēng)景、進(jìn)行社交、享受生活。
1982年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將親水設(shè)施作為城市河流污染治理的典型案例向全世界推廣。親水設(shè)施不同于傳統(tǒng)的高堤岸混凝土改造，而是通過修建城市濱水公園和綠地，向居民提供能夠觸摸到水體并進(jìn)行玩耍和社交的開放空間，在已有的流量、安全、水質(zhì)等要素的基礎(chǔ)上增加了舒適性和娛樂性的功能。
親水設(shè)施近年來在我國也得到快速發(fā)展。隨著“天變藍(lán)了、水變清了”，河流的景觀也開始回歸自然化。在“提升人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感”成為新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)時(shí)，怎樣對(duì)主觀性強(qiáng)的“幸福感”進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)親水設(shè)施的功能評(píng)價(jià)形成了新的挑戰(zhàn)。
感性工學(xué)的“感性”是指一個(gè)人通過視覺、聽覺、觸覺、嗅覺、味覺等感官，從產(chǎn)品和體驗(yàn)中普遍接受的印象。感性工學(xué)方法能夠通過分析、測(cè)量和計(jì)算，將用戶心理感受進(jìn)行量化，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品特征和設(shè)計(jì)參數(shù)規(guī)范，提高用戶對(duì)產(chǎn)品的情感滿足，最終提高用戶的購買意愿。
親水設(shè)施以居民舒適度、滿意度、幸福感為目的進(jìn)行開發(fā)，具備感性工學(xué)的因素。感性工學(xué)方法能夠直觀地顯示親水設(shè)施在用戶滿意度方面的優(yōu)勢(shì)和不足，為進(jìn)一步豐富和改善親水設(shè)施的社會(huì)功能提供建議。
當(dāng)今社會(huì)對(duì)水環(huán)境治理的需求越來越多樣化，環(huán)境質(zhì)量改善、人民休閑生活需要、生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化風(fēng)貌等都成為考量。所以對(duì)于親水設(shè)施也可以采用多元化非線性的評(píng)價(jià)方法。感性工學(xué)的一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)是可以將抽象的情感進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的量化，能夠?qū)⒏星榫S度納入評(píng)價(jià)體系中。在此過程中，也可獲得具象的感性要素，有助于確定親水設(shè)施的生態(tài)資源價(jià)值。同時(shí)，從社會(huì)和心理層面，引入感性工學(xué)方法也有助于促進(jìn)人們對(duì)大自然和水的尊重，讓公眾在切身享受優(yōu)美景色的過程中，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
5 小河小溪對(duì)居民感知價(jià)值影響更直接
李瑞娟
從“人民群眾的直觀感受”看水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，應(yīng)當(dāng)充分重視群眾對(duì)水環(huán)境的感知價(jià)值。
群眾對(duì)水環(huán)境的感知價(jià)值是其對(duì)水環(huán)境總體感知的反映。感知價(jià)值的大小受到水環(huán)境物理、化學(xué)或生物指標(biāo)的影響，但更多地依賴于其與水環(huán)境的接觸和用水過程中，通過視覺、嗅覺、觸覺等形成的切身感受。這種感知價(jià)值是其對(duì)水環(huán)境滿意度的判斷，影響其幸福感。盡管由于個(gè)體偏好的差異，人民群眾對(duì)感知價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，但是水質(zhì)改善可以普遍提高群眾的感知價(jià)值是毋庸置疑的。
近年來，我國大江大河保護(hù)治理取得積極進(jìn)展，但小河小溪保護(hù)不足成為目前水環(huán)境保護(hù)的短板。小河小溪對(duì)居民的感知價(jià)值影響更直接，也更容易引起群眾的關(guān)注。因?yàn)樾『有∠梢越o居民帶來視覺美感。當(dāng)路過清澈見底、緩緩流淌的小河小溪，會(huì)不由得想起“泉眼無聲溪細(xì)流，樹陰照水愛晴柔”。更重要的是，小河小溪還可以滿足附近居民灌溉農(nóng)田、娛樂戲水等日常生產(chǎn)生活需求。如果小河小溪水質(zhì)惡化，附近居民的生產(chǎn)生活會(huì)受到直接和顯著的負(fù)面影響，進(jìn)而降低居民的感知價(jià)值和幸福感。同時(shí)，這些小河小溪通常也是大江大河的重要水源，對(duì)維護(hù)和保持大江大河保護(hù)成果具有重要意義。因此，小河小溪水環(huán)境保護(hù)應(yīng)該作為未來水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域，引起足夠重視。
當(dāng)前，對(duì)小河小溪的保護(hù)仍存在很多不足。一方面對(duì)小河小溪還沒有建立日常監(jiān)測(cè)體系；另一方面小河小溪河長責(zé)任落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。因此，建議探索建立小溪小河水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)河長制在小河小溪保護(hù)中的作用發(fā)揮，因地制宜建立具有地方特色的小河小溪水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。讓溪水潺潺和小河涓涓提升群眾對(duì)水環(huán)境的感知價(jià)值，讓群眾真切感受享有優(yōu)良水環(huán)境的幸福感。
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