全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，低成本減碳效果初現(xiàn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年7月16日，全國碳市場啟動(dòng)整整一年。
首次參加“周年考”的全國碳市場交出了一份怎樣的答卷？
去年此時(shí)，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸，成為世界上在運(yùn)行的規(guī)模最大碳市場。截至今年7月上旬，全國碳市場實(shí)現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計(jì)成交額84.9億元，市場配額履約率達(dá)到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個(gè)月碳配額交易價(jià)格在55元—60元之間。
“運(yùn)行平穩(wěn)有序，低成本減碳效果初現(xiàn)”。全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良教授在接受中國環(huán)境報(bào)專訪時(shí)對(duì)碳市場運(yùn)行一年來的情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)剛剛起步運(yùn)行的市場來說，有三點(diǎn)值得肯定：一是運(yùn)行總體平穩(wěn)有序；二是配額交易價(jià)格處于合理的區(qū)間；三是配額履約率達(dá)到99.5%以上。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良
10年探索，中國特色碳市場制度是可行的
中國環(huán)境報(bào)：您如何解讀對(duì)全國碳市場運(yùn)行一年來的價(jià)值和意義？
張希良：第一，實(shí)踐證明，經(jīng)過10年的地方試點(diǎn)和探索，我們所建立起來的中國特色的碳市場制度是可行的。歐美西方國家的碳市場是“基于總量”的碳市場，現(xiàn)階段中國的碳市場是“基于強(qiáng)度”的碳市場；诳偭康奶际袌鲆筇寂欧趴偭肯陆担瑢儆诮^對(duì)減排；基于強(qiáng)度的碳市場要求碳排放強(qiáng)度下降，屬于相對(duì)減排。
在基于總量的碳市場下，所有企業(yè)都要為減排支付成本；在基于強(qiáng)度的碳市場下，只有排放達(dá)不到行業(yè)排放基準(zhǔn)要求的企業(yè)才會(huì)支付成本。所以，基于強(qiáng)度的碳市場對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格影響最小；趶(qiáng)度的碳市場和我國現(xiàn)階段“強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔”的碳排放控制指導(dǎo)方針是一致的，也是和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征相匹配的，比較符合我國現(xiàn)階段的國情。
第二，碳市場的低成本減碳機(jī)制作用初現(xiàn)。過去一年，過半的發(fā)電企業(yè)參與了配額交易。賣配額的企業(yè)顯然是獲益的，實(shí)際上，買配額的企業(yè)也是獲益的，與不參與配額交易相比，這些企業(yè)能夠以更低的成本完成配額履約。碳市場不僅會(huì)促使火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步提高發(fā)電效率，也會(huì)促使這些企業(yè)進(jìn)行機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡量讓低碳機(jī)組多發(fā)電、高碳機(jī)組少發(fā)電。
第三，碳市場為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型提供一個(gè)清晰的碳價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)。這個(gè)價(jià)格信號(hào)能夠?yàn)榈吞嫉纳a(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供有效的激勵(lì)，也會(huì)促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資。
辯證看待碳市場運(yùn)行初期暴露的一些問題
中國環(huán)境報(bào)：如何看待第一個(gè)履約期暴露的問題？
張希良：全國碳市場建設(shè)是一個(gè)分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程，從過去一年的實(shí)踐看，仍有許多需要改進(jìn)的地方。比如，數(shù)據(jù)質(zhì)量就出現(xiàn)了一些問題，但問題早暴露不是壞事，如果能夠在早期有效解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，壞事就變成了好事，所以也要辯證看待碳市場運(yùn)行初期暴露的一些問題。
數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的深層次原因還是企業(yè)缺乏對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化這一問題的認(rèn)識(shí)，沒有把減碳當(dāng)作一個(gè)要負(fù)的責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)誠信問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管能力不足也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的重要原因。
不同國家不同時(shí)期碳市場的碳價(jià)不太可能相同
中國環(huán)境報(bào)：全國碳市場碳價(jià)的未來走向會(huì)怎樣？
張希良：因?yàn)椴煌瑖宜幍慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，碳減排目標(biāo)不一樣，全經(jīng)濟(jì)尺度碳排放的邊際減排成本就會(huì)有很大不同，碳市場配額交易價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度碳排放的邊際減排成本，所以不同國家不同時(shí)期碳市場的碳價(jià)不太可能相同。共同而又區(qū)別的責(zé)任原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一個(gè)基本原則，從堅(jiān)持這一原則的角度看，不同國家和地區(qū)碳市場的碳價(jià)也不太可能一樣。
當(dāng)前，歐盟碳市場的碳價(jià)超過了80歐元，美國加州碳市場的碳價(jià)不到20美元，都是發(fā)達(dá)國家里的碳市場，碳價(jià)也有非常大的不同。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的可計(jì)算一般均衡經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，“十三五”期間我國碳價(jià)水平約為58元/噸，要實(shí)現(xiàn)“十四五”國家碳減排目標(biāo)，有效的激勵(lì)碳價(jià)水平為68元/噸左右。
全國碳市場建設(shè)短期、中期、長期目標(biāo)是什么？
中國環(huán)境報(bào)：全國碳市場建設(shè)是一個(gè)長期工程。那么，全國碳市場規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體思路是什么？從短期、中期、長期來說，是否有相應(yīng)的目標(biāo)？外界關(guān)注的碳市場擴(kuò)容、碳配額拍賣、引入更多投資者和金融產(chǎn)品在時(shí)間點(diǎn)上有沒有具體安排？
張希良：全國碳市場未來走勢(shì)是大家非常關(guān)心的一個(gè)問題。
從短期看，全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是要夯實(shí)碳市場運(yùn)行和監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》；二是健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性；三是擴(kuò)大全國碳市場配額交易行業(yè)，“十四五”期間，除了發(fā)電行業(yè)以外，配額交易能夠擴(kuò)大到鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)；四是引入配額有償分配機(jī)制，提高配額分配的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應(yīng)對(duì)價(jià)格劇烈變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段；五是增加交易主體類型，擴(kuò)大市場參與度。
從中期看，全國碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、民航重點(diǎn)排放單位的全覆蓋，有近7000家企業(yè)，碳市場管控的排放量占全國總碳排放量的70%左右。隨著電力市場化基本完成，發(fā)電行業(yè)有相當(dāng)比例的配額采用有償競賣方式，全國碳市場逐步由基于強(qiáng)度的碳市場向基于總量的碳市場過渡。
除了現(xiàn)貨交易外，也將在具備條件的情況下逐步引入金融衍生品的交易，碳市場的金融屬性不斷得以發(fā)揮。屆時(shí)，碳市場低成本減碳的機(jī)制作用會(huì)得到有效發(fā)揮，碳市場在控制碳排放強(qiáng)度和碳排放總量中的作用得到充分體現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要政策工具。
從長期看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入深度脫碳階段，碳市場不僅成為我國有效控制碳排放總量的主要抓手，碳市場形成的碳價(jià)足以為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新和投資提供有效的激勵(lì)，碳定價(jià)機(jī)制成為我國生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)基礎(chǔ)性市場機(jī)制。
屆時(shí)，我國碳市場將發(fā)展成為交易主體多元、交易產(chǎn)品多樣、交易價(jià)格合理、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力有效的全球樣板碳市場。
全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場可能長期并存、互聯(lián)互通
中國環(huán)境報(bào)：地方試點(diǎn)碳市場和全國碳市場如何協(xié)調(diào)？
張希良：全國碳市場制度設(shè)計(jì)積極吸收了國外碳市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但更主要的還是來自對(duì)七個(gè)國家地方試點(diǎn)碳市場實(shí)踐的總結(jié)。實(shí)際上，七個(gè)國家地方試點(diǎn)碳市場建設(shè)也是全國碳市場建設(shè)的一部分。
隨著全國碳市場建設(shè)進(jìn)程，一部分原來屬于地方試點(diǎn)碳市場的碳排放企業(yè)要?dú)w入全國碳市場，但因全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場在行業(yè)覆蓋范圍和企業(yè)排放門檻不盡相同，所以有些地方試點(diǎn)碳市場仍然有存在的必要。
地方試點(diǎn)碳市場最大的價(jià)值在于先行先試，地方碳市場可以繼續(xù)在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)管制度等方面開展先行先試，進(jìn)一步為全國碳市場的發(fā)展和完善提供借鑒。
所以說，全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場可能是長期并存的。未來，隨著地方碳市場和全國碳市場的不斷發(fā)展，雙方的兼容性也會(huì)越來越高，條件成熟后，完全可以做到全國碳市場和地方碳市場的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)地方碳市場和全國碳市場的全面融合。
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