常德為何全部收回外委監(jiān)測項目？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年10月，也就是湖南省監(jiān)測體制垂改落地后的第二個年頭，湖南省常德市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對外宣布，正式收回全部外委監(jiān)測分析項目。這看上去好像是一件小事，但折射出的內(nèi)涵卻有著里程碑式的歷史意義。這是為什么呢？是垂改后的化學反應正逐步遞增？是垂改后的紅利開始顯現(xiàn)？有待我們一一探究。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析項目外委工作并不是垂改的產(chǎn)物，而是在垂改之前，各地已形成比較習慣且成熟的一種做法。把一些難度大、耗時耗材、需要大宗儀器設施的項目外委給第三方，在欠發(fā)達地區(qū)有極個別縣級站甚至將全部項目外委出去。而真正形成外委之局的歷史背景，筆者認為主要基于三大方面：
一是取消環(huán)境監(jiān)測服務性收費。財政部、國家發(fā)展改革委于2017年3月正式下發(fā)了《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》，通知指出，自2017年4月1日起，取消環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測服務收費。
二是放開服務性監(jiān)測市場。2015年2月11日，原環(huán)境保護部對外發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，意見明確，全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場。凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，全面放開。環(huán)境監(jiān)測服務主體正式走向多元化。
三是監(jiān)測能力建設不均衡。雖然近年來從中央到地方均加大了環(huán)境監(jiān)測能力建設投入，但由于市縣兩級監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費不足，業(yè)務用房或辦公用房嚴重不足、不規(guī)范，監(jiān)測儀器設備配置不夠，監(jiān)測能力與環(huán)境管理要求不適應的問題越來越突出，環(huán)境監(jiān)測能力建設很難滿足群眾之所需，做到真正的“達標”前行。當前最明顯的表征就是，駐市州監(jiān)測中心監(jiān)測能力不夠強，縣級站監(jiān)測能力差距明顯加劇。
在這種大背景下，市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站逐步將難度大、耗材耗時、費用高的監(jiān)測分析項目委托出去。在中西部欠發(fā)達城市對這一情形已經(jīng)習以為常，極個別縣級站甚至已喪失了監(jiān)測能力。因而出現(xiàn)了外委項目越來越多、越來越難以收回之勢。
監(jiān)測分析項目外委可以說是歷史的產(chǎn)物，也是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種生產(chǎn)力滿足不了生產(chǎn)關系需求的現(xiàn)象。這也給系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機構帶來了一定的負面影響。
一方面，外委監(jiān)測質量難以把控。第三方環(huán)境檢測機構的本質屬性是追求經(jīng)濟利潤的最大化，重利潤輕質量在所難免。檢測機構良莠不齊，社會化第三方檢測機構檢測能力不一，這種能力差距不僅體現(xiàn)在資質認證評審所認可的檢測能力上，也體現(xiàn)在個人業(yè)務素質或能力水平上。從現(xiàn)有的情況看，多數(shù)企業(yè)骨干人員流動性較大，現(xiàn)場檢測人員專業(yè)性有待提高，再者能力驗證與監(jiān)管措施還沒有真正浸入檢測每一環(huán)節(jié)、每一過程。
另一方面，自身功力逐漸消退。歷久成習慣，遇到難一點、新一點的分析項目，地方早已習慣于外委，很不利于單位長足發(fā)展，不利于個人能力提高，也不利于隊伍整體水平提升。長期外委會直接導致個體自身慵懶，領導者依賴性增加，廣大群眾信任逐漸喪失。
此外，容易產(chǎn)生廉政風險點。監(jiān)測分析項目外委過程中涉及的費用結算、社會檢測機構選擇、分析質量把控等都存在著隱形的廉政風險點，個別地方關鍵少數(shù)人還會成為高風險點。為此鋌而走險者有之，直接違紀違法的情況也時有發(fā)生。
處在內(nèi)陸欠發(fā)達中部城市的常德監(jiān)測中心于2019年11月全面完成監(jiān)測體制垂直改革。改革完成前，機構最明顯的特征是大量人員外借到局里，特別是一批享有副高和中級職稱的專業(yè)人才。高峰時期，中心正式編制在崗60余人，有10多人借調到市局各部門，導致自有專業(yè)技術人才匱乏，加上監(jiān)測中心已經(jīng)連續(xù)近5年未招錄專業(yè)技術人才，空余編制達10多個。再者中心自身監(jiān)測職能清晰度不高，聚焦主責主業(yè)能力不強，形成了一時較為被動的局面。
垂改到位后，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組、湖南省監(jiān)測中心黨委果斷提出要將駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心打造成五個中心——“網(wǎng)絡中心、技術中心、數(shù)據(jù)（信息）中心、質控中心、培訓中心”，充分發(fā)揮“支撐、引領、服務”作用，最終形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一條心”的大監(jiān)測格局，支撐監(jiān)測事業(yè)長足發(fā)展。常德中心趁勢而為，新的支委班子果斷做出革弊鼎新之舉，毅然決定在2021年10月前收回全部外委監(jiān)測分析項目。為此，他們壯士斷腕，背水一戰(zhàn)：
一是著力解決人手不夠的問題，一次“補員”“驚羨”歷史。垂改前，中心人財物均由地方管理。2019年垂改全部完成后，人事隸屬關系轉為省廳直管，中心核定人員編制數(shù)66名，副處級領導職數(shù)1名、正科級領導職數(shù)4名，空余編制11個。
2020年，通過全省招考，中心一下子補充進來6名本科院校專業(yè)畢業(yè)生，其中不乏211或985等重點大學的專業(yè)畢業(yè)生。該中心將這6名新進專業(yè)人員全部安排進中心分析室，用最優(yōu)質的生源充實了中心分析室的力量。此次招考開了先河，是前所未有的一次進人最多、質量最優(yōu)、最適合單位長足發(fā)展的“補員”，“驚羨”了該中心歷年的進人發(fā)展史。
二是著力解決技術斷檔的問題，補齊短板接項目“回來”。該中心外委出去的監(jiān)測分析項目主要有六價格、Cod錳、氰化物、石油類等。2019至2021年監(jiān)測分析項目外委經(jīng)費分別為4.62萬元、50.95萬元、30.07萬元，于全中心而言也是一筆不小的經(jīng)費開支。針對這一問題，新的支委要求分析室的工作人員在極短時間內(nèi)將所有外委項目接回來。
為了保證決策在最快的時間落實到位，中心采取一系列措施，不斷提升分析人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，將項目重新分配到崗到位到人，再把相關人員送出去跟班培訓，采取以老帶新、請進來、邊學邊考的方式促學提高，中心為此制定了按項目多少計價的績效激勵機制，打破工資平均分配主義，極大地調動了監(jiān)測分析人員的積極性。
很快，中心整體擁有了9大類229項（次）檢測能力（水和廢水130項，空氣和廢氣48項，土壤16項，固體廢物11項，煤質1項，生物4項，噪聲7項，振動1項，室內(nèi)空氣11項）。覆蓋水、氣、土、固廢、噪聲等要素，基本能滿足當前常規(guī)監(jiān)測需要，為外委項目收回打下了堅實基礎。現(xiàn)在，每遇到新增加分析項目時均有人自告奮勇，真正形成了不但“接回來”，而且“萬花齊放春滿園”的喜人局面。
三是著力解決經(jīng)費不足的問題，“兵強馬壯”指日可待。垂改后，經(jīng)費使用嚴格按照預算開支，而且重點傾向于項目能力等建設方面。2021年，中心各種預算達到1900萬元，其中項目預算近900萬元，真正使錢用到了該用的地方。明顯變化就是項目經(jīng)費逐年增加，能力建設項目尤其明顯，僅2021年，實驗室就增加了全自動紫外測油儀等大型儀器設備，改造了實驗室危廢處置系統(tǒng)，每月耗材試劑采購從未推遲，且足額保障，全年花費近150萬元左右。中心計劃從2021年開始，連續(xù)3年新增投入實驗室改造經(jīng)費200多萬元。
為把該中心打造成泛湘西北水生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測分中心，充分發(fā)揮泛湘西北橋頭堡效應與擔當作用，2021年，中心花費近500多萬元新購置的一臺秒級出數(shù)、自帶二維功能的水質應急監(jiān)測車輛正在開展掛網(wǎng)采購，先期新增的一臺近20萬元的采樣工作用車已經(jīng)到位，并且在接下來的兩年內(nèi)會增加四臺采樣業(yè)務用車，總體計劃投入資金100多萬元。
目前，中心擁有檢驗檢測儀器設備240余臺套，儀器設備資產(chǎn)原值2500余萬元；擁有業(yè)務車輛編制數(shù)5臺（4臺在用，1臺報廢）。預計未來三年，人員工作經(jīng)費在得到足額預算保障的基礎上，中心環(huán)境監(jiān)測能力會逐年成倍增加？梢哉f，“兵強馬壯”的監(jiān)測隊伍與機構指日可待，以前為錢“發(fā)愁”到處“化緣”的歷史將徹底一去不復返。
四是著力解決職稱與職務瓶頸問題，舞活“一池春水”。垂改后，職稱評審和職務晉升均全部上收省管。與原來相比，該中心擁有了2個正高職稱，整個高級職稱個數(shù)在原來的10個基礎上增加到18個，新增率達到了80%；中級職稱個數(shù)在原來的21個基礎上增加到26個，新增率達到24%；另外，把4個工勤人員轉崗到專業(yè)技術崗位。目前，全中心在編60人的團隊里，擁有了56個專技崗位職數(shù)，“空前”壯大了專業(yè)技術能力。
目前，班子正職已改由省廳直接任命，徹改以往由當?shù)氐胤近h委（副處級別）任命，從外空降，基本難從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的窘?jīng)r。班子副職也由省中心黨支部（黨委等）任命，科室長由各駐地監(jiān)測中心支部（黨委）任命，杜絕了從局里下派“安排”人員的現(xiàn)象。2021年該中心按照水氣土、質控、分析、綜合等要素重新優(yōu)化了科室設置，強化了黨建人事等部門，開展了科室正副職的選拔，科室正副職均達到本科及以上文化程度，正副職平均年齡較以往下降5歲。
同時，中心打破了快近8年未輪崗的局面，特別是新提拔了一批80后90后進入科室正副職隊伍，直接使干部隊伍走上年輕化、專業(yè)化、知識化的道路，堅決扼殺住了“人到用時方恨少”和破解了“橫看成嶺側成峰”之勢。為年輕人的成長留足了空間、創(chuàng)造了機會、搭建了平臺；對監(jiān)測工作梯隊化、專業(yè)化起到了極大的支撐作用。垂改之后，全省快速形成了一支懂業(yè)務、年輕蓬勃向上的監(jiān)測先鋒隊伍，真正形成了“一盤棋、一張網(wǎng)，一條心”的大好格局。
五是著力解決黨組織建設欠規(guī)范問題，充分發(fā)揮“頭雁”與“堡壘”作用。2021年，該中心黨支部進行了垂改后的首次換屆選舉，選出了新的支部書記、支部成員，大力推進黨史學習教育，狠抓意識形態(tài)工作，重新完善黨小組成員，提質黨建陣地，廉政文化、精神文明、道德法治建設等內(nèi)容大大豐富。2020年，中心開始獨立創(chuàng)建文明單位、社會綜合治理單位并參加駐市年終績效考評，而且取得了優(yōu)異成績。自此中心甩掉管理層級的“婆婆”，走上輕裝上陣的道路，不但可以直接“對標對表”，更富有主動權，還給廣大干部帶來了“真金白銀”。
在黨建引領下，各科室形成了黨員骨干帶頭上、積極分子搶著上、群眾跟著上的良好態(tài)勢。在支部的堅強領導下，中心成立了自己的工會組織，開展春秋游活動、團隊抗壓拓展活動，參加駐地市八屆運動會，還開展了系統(tǒng)內(nèi)登山、紅色與廉政基地教育等活動。隨著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷發(fā)揮，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍全面形成，“黨旗紅、生態(tài)綠、監(jiān)測真準全”的發(fā)展態(tài)勢逐漸火熱，為民辦實事正在“監(jiān)測親民、監(jiān)測為民、監(jiān)測利民”理念武裝下蓬勃發(fā)展。
（作者單位：梁小紅，湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；謝淑嫻，湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）
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