六大舉措推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），為2030年前協(xié)同推進減污降碳工作提供行動指南。
工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也成為了污染物和溫室氣體排放的集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效，既是工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)生態(tài)文明、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，因此《方案》對工業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同增效也提出了明確要求。
《方案》鼓勵各類園區(qū)根據(jù)自身情況，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)布局、推廣使用新能源、促進園區(qū)清潔生產(chǎn)、提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。筆者結(jié)合在工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理領(lǐng)域長期研究與實踐基礎(chǔ)，提出工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效相關(guān)措施與建議。
工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效勢在必行
2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114.37萬億元，其中近1/4來自于省級及以上工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱。工業(yè)園區(qū)既是資源與能源集中消耗的大戶，也是污染相對集中排放的管控單元，僅省級及以上工業(yè)園區(qū)二氧化碳排放量就已占全國的31%，面臨著艱巨的減污降碳壓力。
基于我國制度優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)一般按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)”進行規(guī)劃、建設(shè)、運營及管理。工業(yè)園區(qū)對工業(yè)企業(yè)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，對于推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效方面具有重要作用。依據(jù)《方案》要求，推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效勢在必行。
六大措施推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效
當(dāng)前在宏觀政策利好的背景下，我國工業(yè)園區(qū)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，在污染防治、生態(tài)和綠色園區(qū)建設(shè)等方面取得進展的同時，也存在一些問題，如總體碳排放底數(shù)不明，部分園區(qū)存在過度依賴化石能源，企業(yè)清潔生產(chǎn)及污染防治水平低，產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃，老舊基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝改造困難，依舊存在“散亂污”及“兩高”現(xiàn)象等問題。同時，工業(yè)園區(qū)綠色建筑、綠色交通智慧化管控剛剛起步，有待進一步發(fā)展；诖，提出工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效六項措施。
第一，摸清園區(qū)污染及碳排放底數(shù)，評估減污降碳潛力是基礎(chǔ)條件。結(jié)合園區(qū)環(huán)評、能評、重點企業(yè)碳排放報告等基礎(chǔ)資料，通過摸底調(diào)查，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和污染物、碳排放水平，建立園區(qū)污染物及溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，編制園區(qū)減污降碳規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
第二，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃，實現(xiàn)源頭管控是關(guān)鍵措施。發(fā)展利用新能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)污染及碳排放源頭管控和碳排放削減。建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。對新建及已有園區(qū)，分別制定低碳化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計規(guī)劃及改造方案。
第三，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)過程減污降碳控制，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟是重要舉措。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行綠色低碳技術(shù)改造，提高資源及能源使用效率，提升清潔生產(chǎn)水平。促進園區(qū)企業(yè)間能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約化循環(huán)利用、廢物綜合利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，并結(jié)合區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)園、大宗固廢綜合利用基地、城市集中供暖等項目，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四，實現(xiàn)園區(qū)末端污染治理設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級是有力保障。通過采用節(jié)水工藝、優(yōu)化污水調(diào)配、降低處理能耗、實現(xiàn)污泥資源化，推進污水處理減污降碳。通過技術(shù)優(yōu)化、提高設(shè)備自動化水平、降低綜合能耗，促進氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排，助力廢氣治理減污降碳。推動固廢源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固廢資源化利用系統(tǒng)、加強危廢精細(xì)化管理，推動固廢處置減污降碳。加強重點企業(yè)拆遷過程環(huán)境污染防控降低二次污染，鼓勵采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動重污染地塊合理土地規(guī)劃利用，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場地風(fēng)險防控及綠色低碳修復(fù)。
第五，推動工業(yè)園區(qū)綠色交通及綠色建筑發(fā)展是有效手段。通過加強園區(qū)鐵水聯(lián)運、充電及換電、智能中轉(zhuǎn)倉儲體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)物流及交通向綠色化低碳化發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)及改造過程中逐步提高綠色建筑比例，推廣集中辦公，降低園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合能耗。
第六，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)減污降碳智慧化管理平臺是重要工具。拓展完善空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控能力，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)減污降碳管理工作可視化、信息化、智能化和高效化，提升園區(qū)監(jiān)測、管理、規(guī)劃、決策能力。
做好工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同工作的幾點建議及思考
目前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。為實現(xiàn)碳達峰碳中和和環(huán)境質(zhì)量進一步改善的雙重目標(biāo)，工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集約、行政管理高效等優(yōu)勢，成為工業(yè)部門乃至全國綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)；诖耍岢鰩c建議及思考：
在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中逐步補充應(yīng)對氣候變化相關(guān)要求，明確減污降碳的權(quán)責(zé)邊界，建立協(xié)同管理的制度體系。
開展工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑研究，編制工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)指南并制定協(xié)同度評價指標(biāo)體系。
組織開展減污降碳協(xié)同治理試點示范園區(qū)建設(shè)和典型案例征集，為工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同治理提供經(jīng)驗借鑒。
積極參與引領(lǐng)全球工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強相關(guān)國際經(jīng)驗交流，為我國在“一帶一路”建設(shè)新型綠色低碳工業(yè)園區(qū)貢獻中國智慧、中國方案。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
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