蒙陰構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化的循環(huán)可持續(xù)機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】山東省臨沂市蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地。作為同時(shí)擁有全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣兩塊金字招牌的縣區(qū)，蒙陰縣堅(jiān)持生態(tài)立縣，依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)—培育綠水青山—變作生態(tài)資本—獲取經(jīng)濟(jì)收益—反哺生態(tài)保護(hù)”的循環(huán)可持續(xù)機(jī)制，走出了一條生態(tài)好、鄉(xiāng)村興、群眾富、可持續(xù)的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，培育綠水青山
蒙陰縣始終把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)視為縣域發(fā)展的第一戰(zhàn)略，持續(xù)深化林長制、山長制、河湖長制改革，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)工程，大力培育綠水青山，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的根本性轉(zhuǎn)變。
全域推進(jìn)治理。推行“誰投入、誰受益”的荒山綠化開發(fā)機(jī)制，“政府買綠”和“社會(huì)造綠”相結(jié)合，年均造林兩萬畝以上。打造東汶河美麗河湖、云蒙湖水源地保護(hù)典型，蒙陰縣水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)22年保持100%。大力推進(jìn)水、氣、土治理，全域優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%以上。立足山區(qū)地形地勢(shì)，探索形成“生態(tài)凈化、就地回用”等5種差異化農(nóng)村污水治理新模式，70%以上的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)有效治理。
全民參與共建。堅(jiān)持群眾主體地位，將生態(tài)文明理念編入村規(guī)民約，推動(dòng)形成“特色在生態(tài)、優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、出路在生態(tài)”的發(fā)展共識(shí)。連續(xù)發(fā)起“人均＋棵花、戶均＋棵樹”等種綠植綠、守綠護(hù)綠行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾在庭院內(nèi)外、村頭屋后栽植綠化苗木、經(jīng)濟(jì)果木。
盤活綠水青山，變作生態(tài)資本
蒙陰縣深入踐行“兩山”理論，積極探索創(chuàng)新，通過生態(tài)資源價(jià)值化、市場(chǎng)化、金融化賦能增值，將綠水青山轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本。
開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)GEP核算，讓生態(tài)資源價(jià)值化。構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值、文化服務(wù)價(jià)值3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，核算了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品功能量、價(jià)值量，發(fā)布了全省首個(gè)村級(jí)GEP核算成果。
搭建“綠色銀行”交易平臺(tái)，讓生態(tài)資源市場(chǎng)化。將蒙山、云蒙湖等區(qū)域符合開發(fā)條件的、分散的、碎片化的山水資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模整治，轉(zhuǎn)換成可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的“資源包”。根據(jù)其所在區(qū)位、資源特色、開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行分類管控、招商開發(fā)，完成市場(chǎng)供需對(duì)接，開展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，讓生態(tài)資源“金融化”。蒙陰縣現(xiàn)有古樹群25處、百年以上古樹名木978株。為盤活這些沉睡的生態(tài)資源，蒙陰縣與山東省農(nóng)擔(dān)公司合作推出了“助栗貸”“楸樹貸”等產(chǎn)品。安康村源泉山莊通過抵押7棵百年板栗樹，獲得了300萬元貸款。與萊商銀行合作，推出以碳匯預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押的森林資源“碳金融”產(chǎn)品，為“潤蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)放貸款7000萬元，成為全省首筆在金融主管部門備案公示的碳匯質(zhì)押貸款。
以GEP核算情況作為授信增信的重要參考依據(jù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整村生態(tài)授信，推出“生態(tài)價(jià)值貸”。蒙陰農(nóng)商銀行依據(jù)百泉峪村7270萬元的生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值，給予整村生態(tài)授信2000萬元、文旅經(jīng)營主體授信2000萬元、旅游合作社授信300萬元。
運(yùn)作生態(tài)資本，獲取經(jīng)濟(jì)收益
蒙陰縣積極探索用生態(tài)資本獲取經(jīng)濟(jì)收益的路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為惠民富民的增收點(diǎn)。
生態(tài)資本依托“綠色銀行”交易平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)已經(jīng)初見成效。金葵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代桃產(chǎn)業(yè)示范園每30畝為一個(gè)單元對(duì)外承包，年可實(shí)現(xiàn)承包戶收入10萬元。同時(shí)，村集體通過盤活邊角地塊、分紅等形式，年可增收20萬元。安康村源泉山莊用抵押板栗樹獲取的貸款擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，營業(yè)額和接待游客數(shù)量均增長了15%以上。
聚焦“雙碳”工作，探索建立了縣域林業(yè)碳匯審核、備案交易體系。委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)蒙陰縣岱崮、天麻和中山寺3處國有林場(chǎng)2.96萬畝生態(tài)林的碳匯資源進(jìn)行評(píng)估，區(qū)域林業(yè)碳匯20年預(yù)期收益評(píng)估值約1.03億元。2021年，完成了10萬元4000噸碳減排量的山東省首單林業(yè)碳匯交易。
蒙陰縣在從綠水青山中獲取可觀經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，不忘構(gòu)建起金山銀山對(duì)綠水青山的反哺機(jī)制。大力實(shí)施礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、森林保育工程、退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程、小微濕地生態(tài)修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)與有害生物防治工程、小流域水土保持修復(fù)治理工程、流域水環(huán)境修復(fù)工程等，地方財(cái)政投資預(yù)計(jì)達(dá)4.7億元。采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，推動(dòng)7個(gè)公益性較強(qiáng)、收益欠佳的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和7個(gè)收益較好的生態(tài)資源開發(fā)利用類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合，一體化推進(jìn)。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目收入可達(dá)約7.6億元，在覆蓋生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目投入的同時(shí)，每年仍可產(chǎn)生約3.9億元的凈利潤。
作者單位：王琳，山東省生態(tài)環(huán)境廳；韓子叻、王倩，山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院；趙英利、張?jiān)聫?qiáng)，山東省臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰分局
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