四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施方案（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）和《國家危險廢物名錄（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推動危險廢物資源化利用，四川生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
四川省危險廢物“點對點”定向利用
豁免管理實施方案
（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）和《國家危險廢物名錄（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實做到“我為群眾辦實事”，進(jìn)一步拓寬我省危險廢物利用途徑，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把固體廢物環(huán)境管理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，對省內(nèi)產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的危險廢物，實行“點對點”定向利用豁免管理，進(jìn)一步推動危險廢物資源化利用，持續(xù)提升危險廢物規(guī)范化管理水平。鼓勵同一工業(yè)園區(qū)或鄰近企業(yè)通過管道輸送等方式開展定向利用；鼓勵定向利用單位開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓寬利用途徑。
二、豁免內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：省內(nèi)一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)廢單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為省內(nèi)另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位豁免持有危險廢物經(jīng)營許可證），但在收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格按照危險廢物管理。
三、豁免范圍
（一）豁免對象
全省范圍內(nèi)符合“點對點”定向利用要求的相關(guān)單位。其中，本方案定向利用的危險廢物是指未列入《危險廢物豁免管理清單》或利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件。
（二）豁免條件
1. 產(chǎn)廢單位和利用單位均位于四川省轄區(qū)內(nèi)，具備獨立法人資格，符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)，環(huán)境信用評價為良好及以上。
2. 產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險廢物來源單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料使用；與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備以及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；產(chǎn)廢單位能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3. 利用單位應(yīng)具有穩(wěn)定、固定的生產(chǎn)場所，利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加污染物排放總量，且污染物排放達(dá)標(biāo)；利用過程中無二次危險廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險廢物能夠安全處理。利用危險廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品保持一致；替代原料的環(huán)境治理效果與原來治理效果一致。在開展利用活動前，利用單位應(yīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理的有關(guān)規(guī)定，對利用活動進(jìn)行分析。根據(jù)分析結(jié)論需要辦理環(huán)評等相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。
4. 產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)配備數(shù)字化標(biāo)簽和視頻監(jiān)控設(shè)施，參照《關(guān)于開展危險廢物全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點工作的通知》（川環(huán)辦函〔2022〕186號）執(zhí)行。
5.產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)共同編制環(huán)境風(fēng)險評估報告并組織專家評審，環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)論為可控。
四、實施程序
（一）首次申請
1.利用單位會同產(chǎn)廢單位填寫《四川省危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附件1），共同組織編制“點對點”定向利用環(huán)境風(fēng)險評估報告（見附件2），并按照資料清單準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料，報雙方所在市（州）生態(tài)環(huán)境局。市（州）生態(tài)環(huán)境局經(jīng)材料審查及現(xiàn)場核查后，將企業(yè)近三年因環(huán)境違法行為被追究行政處罰情況、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果、環(huán)境信用評價結(jié)果一并報生態(tài)環(huán)境廳。
2.生態(tài)環(huán)境廳委托四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心組織形式審查，并組織專家論證，對滿足豁免條件的，在生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上向社會公示7個工作日，無異議的，由生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文批復(fù)；有異議的，生態(tài)環(huán)境廳將組織核實后再行辦理。生態(tài)環(huán)境廳建立工作聯(lián)動和會商機制，必要時，可根據(jù)實際情況組織相關(guān)處（室）和直屬單位參與論證等。
（二）變更申請
1.有以下情形之一的，已開展豁免管理的單位應(yīng)提前30個工作日向生態(tài)環(huán)境廳重新提交申請資料，按首次申請程序重新辦理。未重新取得批復(fù)前，不得利用。
（1）危險廢物利用設(shè)施、工藝、地址、產(chǎn)品其一發(fā)生變化的；
（2）所利用的危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化不能替代原料的；
（3）新增危險廢物利用豁免管理類別或數(shù)量。
2.產(chǎn)廢單位和利用單位法人名稱、法定代表人和住所發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，提交信息變更說明和新的工商營業(yè)執(zhí)照報生態(tài)環(huán)境廳備案，生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)將相關(guān)變更信息向社會公示。
（三）取消豁免
產(chǎn)廢單位與利用單位任意一方不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，應(yīng)提前30個工作日填寫《四川省危險廢物“點對點”定向利用申請表》，報雙方所在市（州）生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步核實通過后，報生態(tài)環(huán)境廳。生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)市（州）生態(tài)環(huán)境局核實情況，向社會公示取消豁免管理結(jié)果。
五、管理要求
（一）落實主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位與利用單位應(yīng)認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理有關(guān)制度和要求，落實危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺賬記錄、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范化管理要求，依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險廢物各項環(huán)境管理制度，規(guī)范廢物包裝貯存和轉(zhuǎn)移運輸。利用單位參照危險廢物經(jīng)營單位執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理要求，并通過省固體廢物管理信息系統(tǒng)，分別于每月5日前、每年3月10日前上報經(jīng)營情況月報、年報。
（二）強化風(fēng)險管控。一是嚴(yán)格出入廠標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)廢單位應(yīng)建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制體系，以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；以序批式工藝產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)至少每批次開展一次檢測，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求，對達(dá)不到出廠要求的危險廢物不得開展“點對點”定向利用。利用單位應(yīng)做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合定向利用要求。二是嚴(yán)格貯運環(huán)節(jié)管理。危險廢物包裝貯存應(yīng)執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597），運輸應(yīng)符合交通運輸主管部門有關(guān)危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險廢物的，需安裝計量裝置，并按要求運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。三是加強日常管理。利用單位應(yīng)加強環(huán)境管理，確保利用過程中污染防治設(shè)施正常運行、污染物達(dá)標(biāo)排放。同時做好環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應(yīng)符合排污許可證管理要求，產(chǎn)品符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和有毒有害限值要求，產(chǎn)品的使用應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁進(jìn)入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)。
（三）做好檔案資料管理。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)按照法律法規(guī)等要求規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫臺賬和環(huán)境監(jiān)測報告等資料管理，并將以下檔案記錄、憑證等納入危險廢物精細(xì)化管理：一是危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告；二是危險廢物入廠分析記錄；三是利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測報告等；四是污染防治設(shè)施運行記錄；五是危險廢物“點對點”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證；六是生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為其他應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證。
（四）嚴(yán)格審核監(jiān)管。各市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對企業(yè)提交的申請材料簽署意見，如實出具對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管情況，督促指導(dǎo)利用單位按要求申請或變更排污許可證（須載明排污單位應(yīng)按照本方案要求，落實廢物接收標(biāo)準(zhǔn)、檢測要求、污染防治措施等相關(guān)環(huán)境管理要求），并將其納入危險廢物重點監(jiān)管源清單和重點排污單位名單進(jìn)行管理，強化事中事后監(jiān)管。對未按本方案和環(huán)境風(fēng)險評估報告進(jìn)行危險廢物定向利用的單位，應(yīng)立即要求其停止利用行為。對發(fā)生環(huán)境違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理，并將有關(guān)情況及時報告生態(tài)環(huán)境廳。
（五）建立動態(tài)調(diào)整機制。生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合“點對點”定向利用豁免管理工作實施情況，建立動態(tài)調(diào)整機制。對產(chǎn)廢單位與利用單位在申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為且情節(jié)嚴(yán)重的，因履行主體責(zé)任不到位等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故而被追究行政或刑事責(zé)任的，因定向利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會影響等情形的，生態(tài)環(huán)境廳將會同相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理，同時取消其“點對點”定向利用資格，并向社會公示。
本方案自2022年XX月XX日起實施，有效期為五年。
聯(lián)系人：廳固體處劉 林028-80589029
省固管中心李曉玲028-87750831
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