兩部委推清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，傳統(tǒng)審核模式將優(yōu)化？權(quán)威解讀來了！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》對現(xiàn)階段推行清潔生產(chǎn)有何指導(dǎo)意義？創(chuàng)新體現(xiàn)在哪？與現(xiàn)有政策如何銜接？對試點(diǎn)入選項(xiàng)目又意味著什么？
近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了中國環(huán)境報(bào)的提問。
試點(diǎn)核心：清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新
組織方式、審核模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地開展探索性審核創(chuàng)新工作
中國環(huán)境報(bào)：《通知》出臺的背景和意義是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：清潔生產(chǎn)審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，是深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作、提升清潔生產(chǎn)績效、對傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造、綠色化改造的重要舉措，也將為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)減污降碳協(xié)同發(fā)展形成有效的支撐。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》及《推行清潔生產(chǎn)近期工作重點(diǎn)》等法律和政策要求，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級改造中的重要作用，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委啟動了清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目推薦工作。
中國環(huán)境報(bào)：本次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作的核心是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：本次試點(diǎn)工作的核心是清潔生產(chǎn)審核模式的創(chuàng)新，重點(diǎn)針對清潔生產(chǎn)審核如何滿足日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求、結(jié)合當(dāng)前減污降碳協(xié)同發(fā)展的形勢，改變傳統(tǒng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的組織方式，避免人力物力重復(fù)投入和審核過程簡單復(fù)制，緊密圍繞節(jié)約審核成本、提升審核質(zhì)量、助力綠色發(fā)展的目標(biāo)，著重在組織方式、審核對象等方面開展審核模式創(chuàng)新。
試點(diǎn)單位實(shí)施過程中可從兩個(gè)方面開展創(chuàng)新工作：一方面是組織方式、審核模式創(chuàng)新。此創(chuàng)新目的是通過特定的形式（如相同行業(yè)、相同區(qū)域）將企業(yè)統(tǒng)一組織起來，集中連片地審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)；、鏈條式、片區(qū)式等新型的審核模式，降低審核成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審核效率，快速有效提升清潔生產(chǎn)覆蓋范圍和水平，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)等整體轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。試點(diǎn)單位在其試點(diǎn)工作中必須體現(xiàn)審核模式創(chuàng)新的工作內(nèi)容。另一方面，在完成審核模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地方根據(jù)各自實(shí)際情況、區(qū)域內(nèi)制約清潔生產(chǎn)工作的關(guān)鍵因素，開展探索性審核創(chuàng)新工作。
某磷化工行業(yè)清潔生產(chǎn)審核前后效果對比圖
分為三類試點(diǎn)審核創(chuàng)新的用意是什么？各有何重點(diǎn)？
以最小代價(jià)、最快速度，分行業(yè)、區(qū)域試點(diǎn)審核創(chuàng)新
中國環(huán)境報(bào)：根據(jù)《通知》試點(diǎn)內(nèi)容安排，清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式開展，分為重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域或流域三類試點(diǎn)審核創(chuàng)新，這樣分類的用意是什么？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新是以區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)對象，優(yōu)先選取《通知》中列舉的“能源、鋼鐵、焦化、建材”等重點(diǎn)行業(yè)，或根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳實(shí)際情況選取有代表性的行業(yè)，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，快速形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，并在行業(yè)內(nèi)迅速推廣擴(kuò)散，避免單個(gè)企業(yè)審核過程簡單復(fù)制和人力、財(cái)力的重復(fù)投入，以最小的代價(jià)、最快的速度體現(xiàn)出整個(gè)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核的績效，提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。
例如，在電解錳行業(yè)，通過對行業(yè)整體的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)錳渣無害化和資源化問題是幾乎所有電解錳企業(yè)都存在的關(guān)鍵共性問題，也是制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此只要針對錳渣無害化資源化問題提出切實(shí)有效的技術(shù)方案，即可迅速破解行業(yè)的瓶頸問題，快速體現(xiàn)出行業(yè)清潔生產(chǎn)績效和提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
電解錳行業(yè)電解槽清潔生產(chǎn)改造前后效果對比圖
工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新是以園區(qū)、企業(yè)集群為試點(diǎn)對象，將整個(gè)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體來開展清潔生產(chǎn)審核。
首先是要關(guān)注工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括集中供熱供電、集中供水、廢水處理、固廢處置等，有條件的工業(yè)園區(qū)還可考慮統(tǒng)一采購、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一倉儲等公共平臺。
其次充分考慮企業(yè)間資源要素配置、物質(zhì)代謝情況，即考慮園區(qū)中某企業(yè)的副產(chǎn)品、廢棄物用于園區(qū)另一企業(yè)原料輔料的可能性；考慮能源梯級利用情況，在園區(qū)統(tǒng)一供氣情況下，能源從高需求向低需求梯級供應(yīng)的模式；考慮企業(yè)用水從高水質(zhì)需求向低水質(zhì)需求的供應(yīng)模式等。
再次，把工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體開展清潔生產(chǎn)審核，可以梳理出園區(qū)中資源能源消耗高、污染物和碳排放量大、清潔生產(chǎn)水平較低的企業(yè)，這些企業(yè)構(gòu)成了限制工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平的短板，通過集中人力物力重點(diǎn)針對這些企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，可以迅速補(bǔ)齊整個(gè)工業(yè)園區(qū)的短板，使園區(qū)提升至更高的清潔生產(chǎn)水平。
開展集中式清潔生產(chǎn)審核，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源能源高效循環(huán)利用，從多個(gè)方面提升整個(gè)工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平，更好地發(fā)揮園區(qū)在資源高效利用、節(jié)能減污降碳方面的作用。
重點(diǎn)區(qū)域和流域清潔生產(chǎn)協(xié)同審核創(chuàng)新，這項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容重點(diǎn)針對區(qū)域性特征污染物，開展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉及特征污染物企業(yè)的協(xié)同審核。
長期以來，社會各界在理性上都認(rèn)識到清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)很好的減污降碳的手段，但清潔生產(chǎn)的環(huán)境績效、對環(huán)境質(zhì)量改善的作用，卻一直未有明確的衡量，區(qū)域流域協(xié)同審核創(chuàng)新，旨在體現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核與特征污染物防控、提升環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，更好地說明清潔生產(chǎn)在區(qū)域減污、降碳領(lǐng)域的重要。
根據(jù)《通知》要求，首先選擇在京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)協(xié)同審核，重點(diǎn)推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制；長江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施印染、造紙、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)協(xié)同審核，重點(diǎn)推進(jìn)氨氮和磷污染減排。
各地方在開展協(xié)同審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作時(shí)，可以根據(jù)各地方污染物減排重點(diǎn)工作任務(wù)的具體情況，選擇有區(qū)域特點(diǎn)的特征污染物，并針對涉及此類特征污染物的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)協(xié)同審核工作，并評估協(xié)同審核后特征污染削減情況。
充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢，不局限于傳統(tǒng)框架和格式
通過試點(diǎn)優(yōu)化改進(jìn)傳統(tǒng)審核模式，同時(shí)應(yīng)具備普適性
中國環(huán)境報(bào)：本次創(chuàng)新試點(diǎn)評審的側(cè)重點(diǎn)有哪些？試點(diǎn)評估主要參照哪些依據(jù)？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《通知》中對清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新工作模式、方式未作出細(xì)致的規(guī)定和要求，目的是充分發(fā)揮各地方開展清潔生產(chǎn)工作的優(yōu)勢，利用各地方多年開展清潔生產(chǎn)審核工作的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)清潔生產(chǎn)審核最基本的原理，不局限于傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核的框架和格式，開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新工作。通過創(chuàng)新試點(diǎn)形成的成果應(yīng)在審核模式上對傳統(tǒng)審核有一定程度的優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)應(yīng)具備一定的普適性，可以較容易地在其它的行業(yè)、區(qū)域流域、或針對其它特征污染物的防控方面推廣應(yīng)用。
試點(diǎn)工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委兩部門將參照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》等有關(guān)法律和規(guī)定的要求，對試點(diǎn)工作開展評估和驗(yàn)收，除了考察審核創(chuàng)新工作在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、減碳等方面的績效之外，同時(shí)考察創(chuàng)新工作的投入產(chǎn)出比，與傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核工作相比，審核創(chuàng)新試點(diǎn)在節(jié)約人力財(cái)力投入、產(chǎn)生績效時(shí)限等方面所具有的優(yōu)勢。
對試點(diǎn)效果好、示范效應(yīng)顯著的試點(diǎn)成果予以認(rèn)定
發(fā)布“清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”
中國環(huán)境報(bào)：《通知》出臺后，近期工作安排上有什么考慮？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：本次試點(diǎn)實(shí)施方案推薦結(jié)束后，兩部委將組織專家通過形式校核、專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評審，本著擇優(yōu)原則，選出工作基礎(chǔ)扎實(shí)、方案可行性強(qiáng)、創(chuàng)新性顯著、可復(fù)制性高的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)布“同意開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”。此后，督促和指導(dǎo)試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體積極組織推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作結(jié)束后，兩部委對清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展評估和驗(yàn)收，對試點(diǎn)效果好、示范效應(yīng)顯著的試點(diǎn)成果予以認(rèn)定，對于通過驗(yàn)收的試點(diǎn)項(xiàng)目，將發(fā)布“清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目名單”。
中國環(huán)境報(bào)：本次試點(diǎn)創(chuàng)新重點(diǎn)銜接落實(shí)了《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的哪些內(nèi)容？
生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》第十六條，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，探索建立具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。第十七條，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施造紙、印染、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減少氨氮和磷污染物排放。
因此，本次創(chuàng)新試點(diǎn)的三方面內(nèi)容均為落實(shí)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新要求，保障推行方案的實(shí)施落地。
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