電網(wǎng)排放因子為何下調(diào)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱碳排放報(bào)告管理新規(guī)），其中有一個(gè)重大變化，即全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO2/MWh調(diào)整為最新的0.5810tCO2/MWh，較之前下降4.77%。0.5810tCO2/MWh換算成大家更好理解的方式，就是581gCO2/度電。
值得關(guān)注的是，2022年2月，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市溫室氣體排放核算指南相關(guān)排放因子數(shù)值的通知》，將上海電力排放因子缺省值（默認(rèn)值）由原來的0.788tCO2/MWh調(diào)整為0.42tCO2/MWh。業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨，“下調(diào)幅度非常大”“基本等同于腰斬”。
一路看來，下調(diào)是電網(wǎng)排放因子的一種明顯變化趨勢。而電網(wǎng)排放因子又直接影響企業(yè)碳排放量的核算結(jié)果。“這將導(dǎo)致企業(yè)核算同等量的外購電時(shí)二氧化碳間接排放量下降4.8%左右。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者。
伴隨著第一個(gè)履約周期的啟動(dòng)，碳排放數(shù)據(jù)變成了交易配額的“真金白銀”。那么問題來了，電網(wǎng)排放因子下調(diào)是不是意味著重點(diǎn)排放單位“撿漏”了？
這顯然不是政策調(diào)整的初衷。那電網(wǎng)排放因子下調(diào)到底意味著什么？背后大有門道。
1 什么是電網(wǎng)排放因子？
——單位發(fā)電量隱含的CO2排放
電網(wǎng)排放因子表示全國電網(wǎng)每生產(chǎn)一度上網(wǎng)電量的二氧化碳排放量。根據(jù)碳排放報(bào)告管理新規(guī)，在核算2021及2022年度二氧化碳排放量時(shí)，采用0.5810tCO2/MWh這一數(shù)值。舉個(gè)例子，假如一家適用新規(guī)的企業(yè)一年的外購電量是1000度，那么這部分的二氧化碳排放量就是581g×1000，即581kg。
“其實(shí)，電網(wǎng)排放因子是一個(gè)籠統(tǒng)的說法，準(zhǔn)確表述應(yīng)為全國電網(wǎng)平均排放因子。原指南中的全國電網(wǎng)平均排放因子為0.6101tCO2/MWh，是2015年度全國電網(wǎng)排放因子。本次調(diào)整后的因子是0.5810tCO2/MWh，是有關(guān)部門基于2019年全國電網(wǎng)排放情況研究測算的取值。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員王志軒告訴記者。
2 電網(wǎng)排放因子為什么要更新？
——讓企業(yè)碳排放量的計(jì)算結(jié)果更趨于真實(shí)水平，同時(shí)增加國際競爭力
電網(wǎng)排放因子為什么要下調(diào)？業(yè)界的看法較為一致。
“原因很簡單，就是調(diào)整后的排放因子更符合實(shí)際的排放情況。”行業(yè)資深人士、《碳中和時(shí)代》作者汪軍開門見山地說。
王志軒介紹：“由于我國的新能源發(fā)電比例不斷提升，同時(shí)煤電效率不斷提高，導(dǎo)致電網(wǎng)排放因子不斷下降，所以要調(diào)整。電網(wǎng)排放因子本身就是變化的，調(diào)整是為了更符合實(shí)際。”
金風(fēng)低碳能源設(shè)計(jì)研究院的李沐說：“這代表隨著我國風(fēng)光等可再生能源的飛速發(fā)展以及火電機(jī)組單位供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗的持續(xù)下降，全國電網(wǎng)中每一度電對(duì)應(yīng)的碳排放相應(yīng)下降。這種變化符合公眾的預(yù)期，同時(shí)這一下降幅度也為企業(yè)制定自身遠(yuǎn)期降碳路線圖時(shí)判斷外部環(huán)境提供了參考。”
既然是為了反映真實(shí)情況，那么電網(wǎng)排放因子以后會(huì)常態(tài)化更新嗎？
“很有可能。”對(duì)于這一業(yè)界普遍關(guān)心的問題，國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場部副主任于勝民告訴記者。
“從本次電網(wǎng)排放因子更新來看，在全國碳市場已經(jīng)初步建立的前提下，電網(wǎng)排放因子的常態(tài)化更新是一個(gè)可以預(yù)見的事實(shí)。及時(shí)更新電網(wǎng)排放因子既有利于合理反映控排企業(yè)的碳排放水平，也是面對(duì)新納入行業(yè)與發(fā)電行業(yè)間公平性問題時(shí)不可繞過的一環(huán)。”王志軒分析，“此外，這也有利于提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力。”
提到我國企業(yè)的國際競爭力，汪軍舉了個(gè)例子：“毫不夸張地說，在雙碳相關(guān)核心技術(shù)領(lǐng)域，我國有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在國際市場上有明顯優(yōu)勢：一個(gè)是光伏，另一個(gè)是動(dòng)力電池。前者的全球產(chǎn)能中高達(dá)70%在中國，而我國也幾乎占據(jù)動(dòng)力電池國際市場的半壁江山。我國不僅將核心技術(shù)牢牢掌控在自己手中，而且產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。照理說，豈不是可以橫掃國際市場？但實(shí)際情況并不是這樣。國際市場上有這種現(xiàn)象，‘我技術(shù)、成本不行，但可以通過規(guī)則限制你’。2020年12月，歐盟出臺(tái)電池法規(guī)草案，規(guī)定所有進(jìn)入歐盟市場的電池都必須公開其碳足跡信息，并且后期會(huì)根據(jù)電池的碳足跡進(jìn)行分級(jí)，并對(duì)碳足跡較高的電池實(shí)施準(zhǔn)入限制。”
此外，持續(xù)關(guān)注歐盟市場可以發(fā)現(xiàn)，僅今年以來便動(dòng)作頻頻。
今年3月，歐盟碳關(guān)稅初步敲定。有專家分析這將大幅增加我國出口商品成本，降低水泥、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品競爭力，對(duì)相關(guān)行業(yè)的出口市場造成沖擊。因此，這促使我國加速推進(jìn)碳市場進(jìn)程。
“構(gòu)建真實(shí)的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是我國碳市場健康有序發(fā)展的必要條件。”王志軒說，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整電網(wǎng)排放因子具有重要意義。
3 更新后對(duì)控排企業(yè)的影響有多大？
——影響不大，會(huì)充分評(píng)估調(diào)整對(duì)企業(yè)配額分配的影響
電網(wǎng)排放因子下調(diào)后，業(yè)界有一種聲音，認(rèn)為控排企業(yè)會(huì)“白撿”很多配額。這種情況會(huì)發(fā)生嗎？其實(shí)不會(huì)。
八大行業(yè)中目前納入全國碳市場的只有發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，因此這里分納入全國碳市場的企業(yè)和未納入全國碳市場的企業(yè)兩種類型來分析。
首先，對(duì)于納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)而言，其發(fā)電設(shè)施獲得的碳排放配額包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放限額和企業(yè)凈購入電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放兩部分。
“本次調(diào)整對(duì)于電力控排企業(yè)來講，直接影響不大。”王志軒說，“因?yàn)榭嘏牌髽I(yè)都是發(fā)電企業(yè)，需要外購的電量較小。各企業(yè)涉及到電網(wǎng)排放因子的部分為‘購入電力間接排放二氧化碳’這一項(xiàng)。發(fā)電企業(yè)即便使用下調(diào)后的因子計(jì)算出的企業(yè)購入電力對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量會(huì)降低，但這項(xiàng)排放在發(fā)電企業(yè)整體排放量中的占比基本上在千分之一以下，影響不大。”
那對(duì)于未納入全國碳市場的企業(yè)而言呢？
王志軒認(rèn)為：“這一因子主要影響的是即將進(jìn)入碳市場的其他行業(yè)的用電企業(yè)。如果用電企業(yè)的電力消費(fèi)量大，‘購入電力間接排放’這一項(xiàng)的絕對(duì)值和占比都較高。如對(duì)電解鋁企業(yè)而言，購入電力的碳排放量基本就是這類企業(yè)的主要排放量。這項(xiàng)參數(shù)的及時(shí)調(diào)整就顯得尤為重要了。”
但是，這也并不意味企業(yè)可以“白撿”配額。
“電網(wǎng)排放因子下調(diào)后，配額的發(fā)放會(huì)跟著調(diào)整嗎？”面對(duì)這一問題，相關(guān)部門的專家告訴記者：“電網(wǎng)排放因子調(diào)整后，我們會(huì)充分評(píng)估電網(wǎng)排放因子調(diào)整對(duì)企業(yè)配額分配的影響，并適當(dāng)相應(yīng)調(diào)整配額基準(zhǔn)線。”也就是說，配額會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
于勝民說：“電網(wǎng)排放因子下調(diào)并不意味著重點(diǎn)排放單位一定會(huì)多得配額。目前，重點(diǎn)排放單位的碳配額采用基準(zhǔn)法測算，以體現(xiàn)行業(yè)整體的碳排放強(qiáng)度水平。隨著整體的排放水平逐漸下降，碳排放基準(zhǔn)值也會(huì)隨之出現(xiàn)一定程度的降低。”
“打個(gè)比喻，原來錄取分?jǐn)?shù)線是500分，現(xiàn)在調(diào)整為400分，但這并不意味著低分學(xué)生的機(jī)會(huì)更大了，因?yàn)殇浫”壤窍鄬?duì)固定的。分?jǐn)?shù)線調(diào)整了，相應(yīng)的計(jì)分規(guī)則等也會(huì)調(diào)整。”王志軒說，“碳配額的分配方案是基于多種因素制定的。各行業(yè)的配額分配方案要按照國家的統(tǒng)籌控排目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和制定。對(duì)于其他即將納入全國碳市場的行業(yè)來講，其配額分配方案的制定應(yīng)考慮電網(wǎng)排放因子的調(diào)整等因素對(duì)企業(yè)碳排放量核算結(jié)果的影響。”
所以，控排企業(yè)如果幻想通過降低電網(wǎng)排放因子來降低自身核算出來的碳排放量，是不切實(shí)際的想法。“大家都在一個(gè)起跑線，誰也不比誰更有優(yōu)勢。”汪軍說。
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