七部門聯(lián)合行動(dòng)打擊“洗洞”違法行為
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、公安部等七部門日前發(fā)布《打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將在今年組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊“洗洞”盜采金礦行為。
什么是“洗洞”，其又有什么危害？記者日前采訪了北京師范大學(xué)環(huán)境地理學(xué)博士、中央環(huán)保強(qiáng)化督察與應(yīng)急處置專家組成員彭應(yīng)登。
◎“洗洞”嚴(yán)重威脅環(huán)境安全
彭應(yīng)登告訴記者， “洗洞”就是將廢棄金礦或者金礦尾礦渣用氰化鈉等化學(xué)藥劑和水“洗”一遍，將里面的金砂、金石都給“淘出來(lái)”，以牟取暴利。
彭應(yīng)登介紹說(shuō)，“洗洞”所用的氰化鈉的毒性分級(jí)屬于“極度危害”，是必須使用“劇毒物質(zhì)”毒害標(biāo)識(shí)的危險(xiǎn)化學(xué)品。
“氰化鈉雖然毒性小于氰化鉀，但一旦遇水，將水解產(chǎn)生劇毒的氰化氫（HCN）氣體。”彭應(yīng)登表示，“這種氣體有淡淡的苦杏仁味，且毒性大于氰化鈉。”
相關(guān)研究表明，如果空氣中的氫氰酸濃度超過(guò)0.3毫克/升，呼吸就會(huì)致死。
彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)，“洗洞”這種無(wú)序盜采行為很可能污染周圍的地表水和地下水，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全。
盜采者會(huì)事先在沖洗處的地上放上活性炭，將“洗洞”產(chǎn)生的溶液中的金子吸附出來(lái)，隨后焚燒活性炭，就得到了金砂。這一過(guò)程，大量含有劇毒氰化物的廢液被直接排放到自然環(huán)境中，嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境。
據(jù)介紹，氰化物對(duì)水生物的毒性很大，當(dāng)合成氰離子濃度為0.04mg/L～0.1mg/L時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致魚類死亡。甚至在氰離子濃度為0.009mg/L的水中，鱘魚逆水游動(dòng)的能力就要減少約50%。
金礦“洗洞”帶來(lái)的社會(huì)安全、環(huán)境污染等危害引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。為有效保障人民生命安全，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等7部門將在全國(guó)組織開展為期一年的打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。
一次徹底斬?cái)?ldquo;洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)整治行動(dòng)開始了。
◎破解監(jiān)管難題，完善全鏈條閉環(huán)管理制度
針對(duì)“洗洞”監(jiān)管，《方案》中提出破解之法：摸底數(shù)、壓責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、建機(jī)制。
根據(jù)自然資源部提供的金礦礦山目錄清單，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像，各省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)自然資源主管部門要組織初步確定金礦盜采點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，組織各部門開展排查。包括排查金礦“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規(guī)行為，建立臺(tái)賬。
《方案》明確了生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織依法查處廢棄金礦“洗洞”環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廢棄金礦“洗洞”問(wèn)題的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
《方案》指出，地方黨委和政府是專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體，要逐級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議，特別是縣級(jí)人民政府要成立專班，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
《方案》還提出要集中力量，依法嚴(yán)厲打擊“洗洞”盜采金礦行為。
早在2011年，氰化鈉就被列入《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中。《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，在未取得相關(guān)許可證明的情況下，非法買賣、儲(chǔ)存、使用氰化鈉等劇毒物品“洗洞”屬于違法行為，造成嚴(yán)重后果會(huì)追究其刑事責(zé)任。
“國(guó)家對(duì)氰化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)買運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)管理是十分嚴(yán)格的。”彭應(yīng)登告訴記者，正規(guī)的金礦都有嚴(yán)格的操作規(guī)范，并且對(duì)生產(chǎn)流程嚴(yán)格監(jiān)控。比如，要求氰化鈉進(jìn)廠后，要有專管人員開具請(qǐng)驗(yàn)單，取樣時(shí)要由專管人員和投料人員一起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。
盡管在銷售環(huán)節(jié)有非常嚴(yán)格的流程，但在使用環(huán)節(jié)，一些單位尤其個(gè)別廠礦管理不善，很容易出現(xiàn)氰化鈉管理漏洞。
針對(duì)這一問(wèn)題，《方案》要求，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)官u使用民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環(huán)境污染違法違規(guī)行為以及收購(gòu)和銷售金礦礦產(chǎn)品行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，涉及“保護(hù)傘”的，一追到底。
此外，建立“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議）制度，由自然資源部部長(zhǎng)作為部際聯(lián)席會(huì)議召集人，生態(tài)環(huán)境部、公安部、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等按照職責(zé)分工共同參與。
《方案》中還要求，完善民用爆炸物品和氰化鈉全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范倒賣和非法流通。嚴(yán)格礦山關(guān)閉管理，壓實(shí)礦山企業(yè)安全責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)責(zé)任；將金礦“洗洞”問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源督察范疇。
“除了加強(qiáng)氰化鈉等化學(xué)藥劑的管理，還要管好尾礦和廢棄礦洞。”彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)， 加強(qiáng)金礦尾礦和廢棄礦洞的生態(tài)修復(fù)工作，可以提升盜采難度。
◎列出時(shí)間表，整治方案高效可行
為保障整治專項(xiàng)行動(dòng)得到落實(shí)，《方案》將專項(xiàng)整治行動(dòng)細(xì)分為4個(gè)階段，從2022年3月開始至2023年3月截止。
2022年7月底前，部際聯(lián)席會(huì)議組織召開全國(guó)打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，不留死角，弄清有關(guān)基本情況，建立臺(tái)賬。
8月—10月，對(duì)第一階段排查出來(lái)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行整治，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴(yán)厲打擊；地方人民政府要組織制定“洗洞”造成的環(huán)境污染治理工作方案，有明確違法主體并符合相關(guān)要求的，應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估和生態(tài)環(huán)境損害賠償。
11月—12月，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圍繞重點(diǎn)任務(wù)開展整治情況互查，選擇部分金礦集中采選區(qū)域和相關(guān)省份進(jìn)行抽查。在2023年2月28日前，各地要將本地的整治情況總結(jié)上報(bào)。各成員單位要依職責(zé)總結(jié)專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止“洗洞”盜采金礦行為反彈。
彭應(yīng)登認(rèn)為，專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案不僅列出了整治措施、時(shí)間表與檢查考核方法，而且提出要建立健全民用爆炸物品和氰化鈉閉環(huán)管理、礦山關(guān)閉管理以及人防與技防相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，可謂是一個(gè)高效可行的整治方案。
“這也說(shuō)明國(guó)家在整治‘洗洞’盜采金礦行為上，已不是采用傳統(tǒng)的‘運(yùn)動(dòng)式’方法去解決問(wèn)題，而是采取既治標(biāo)、又治本的綜合措施去杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生，取得長(zhǎng)久效果。”
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