被兩輪中央督察緊盯的新疆“烏昌石” 大氣污染“頑疾”何時能醫(yī)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】壯美天山，逶迤千里。在新疆維吾爾自治區(qū)的天山北坡，有這樣一個新興的城市群。它既是國家規(guī)劃的19個重要城市群之一，也關乎著新疆未來經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈——“烏昌石”城市群。
以首府烏魯木齊為“心臟和大腦”，帶動和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，特別是加速昌吉、石河子、五家渠和阜康等周邊城市與烏魯木齊的融合與交流，這個尚屬年輕的都市圈，正努力挺起自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。
然而，不論是第一輪中央環(huán)保督察，還是正在進行的第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，都將目光鎖定在“烏昌石”區(qū)域大氣污染問題上。5年過去，區(qū)域大氣治理“頑疾”為何遲遲得不到根治？中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對此展開了調(diào)查。
企業(yè)偷排“花把式”：竟在180米高空混排劇毒氣體
下沉伊始，督察組便趕赴“烏昌石”區(qū)域空氣質(zhì)量長期倒數(shù)的城市之一——五家渠。督察發(fā)現(xiàn)，五家渠市空氣質(zhì)量沒有完成“十三五”改善目標，PM2.5平均濃度不降反升，達到68微克／立方米，同時二氧化硫和臭氧濃度在一些時段明顯升高。問題關鍵在哪兒？督察人員通過梳理卷宗和排查線索發(fā)現(xiàn)，近兩年實現(xiàn)達產(chǎn)的唯一大型煤化工項目——新疆新業(yè)能源化工有限責任公司（以下簡稱“新業(yè)能源”）的20萬1,4-丁二醇項目可能是突破口。
趕赴現(xiàn)場后，督察人員敏銳地發(fā)現(xiàn)含有硫化氫的酸性氣體竟未經(jīng)處理，就直接混入離地面近180米的燃煤鍋爐煙囪排放。新業(yè)能源的工作人員還信釋旦旦地告訴督察組，“這對環(huán)境沒啥傷害，是可以這樣排放的”。
高空排放常常具有隱蔽性，有些排放物不僅無色，因為在高空，近地通常也聞不到氣味，等氣體擴散到十幾、二十公里以外，就算有居民能聞到氣味，也未必能想到是從燃煤鍋爐煙囪排放出來的。”督察人員告訴記者。
隨后，督察人員深入裝置區(qū)現(xiàn)場核實，調(diào)閱監(jiān)測數(shù)據(jù)、并對企業(yè)提供的各類生產(chǎn)運行臺賬和報表進行分析。“低溫甲醇洗工藝廢氣含有硫化氫和VOCs，為什么不經(jīng)過設施處理后通過工藝廢氣排氣筒排放？”督察人員一語擊中要害。
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圖為督察人員在新業(yè)能源發(fā)現(xiàn)的燃煤鍋爐煙囪之一。
“我們已經(jīng)準備納入下一步治理，目前是送到燃煤鍋爐煙囪一起排出去了。”現(xiàn)場工作人員心虛地回答？蛇M一步檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)低溫甲醇洗放空氣中硫化氫濃度竟高達500多ppm，并含有多種揮發(fā)性有機物。
硫化氫，能溶于水，易溶于醇類、石油溶劑和原油，是易燃；，無色，低濃度時有臭雞蛋氣味，濃度極低時便有硫磺味，有劇毒。與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。同時，稀的硫化氫也對呼吸道和眼睛有刺激作用，并引起頭痛，濃度達1ppm或更高時，就會對生命造成威脅。
據(jù)相關要求，企業(yè)對含有硫化氫的廢水、廢氣、廢渣，都須進行凈化處理，達到排放標準后才可排放。盡管混入的工藝廢氣硫化氫濃度在煙囪監(jiān)測時未必超標，但年排放總量卻十分驚人。
“初步統(tǒng)計，硫化氫的排放量約387噸/年，揮發(fā)性有機物約1.3萬噸/年。這是一個什么樣的概念？硫化氫折成二氧化硫，這相當于在五家渠又新建了4個半達標排放的30萬千瓦火電廠，揮發(fā)性有機物排放量相當于在當?shù)匦陆藘蓚獨山子石化（公司），這樣一來，五家渠市乃至于周邊區(qū)域的空氣質(zhì)量又怎會輕易得到改善？”督察人員告訴記者。
督察人員在新業(yè)能化公司開展現(xiàn)場檢查。
能源消費底數(shù)不清、統(tǒng)計混亂誰之過？
督察組一行的發(fā)現(xiàn)并不止于企業(yè)高空偷排。督察發(fā)現(xiàn)，有關打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費總量較2015年下降10%。但相關市州減煤工作敷衍應付，只調(diào)度不核實，工作沒有落地，煤炭消費量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費總量由2015年的6500萬噸增加至2020年的7729萬噸，削減10%的目標完全落空。
督察人員告訴記者，這一問題的產(chǎn)生，發(fā)改、工信等部門有著不可推卸的責任。“我們通過督察了解到，相關部門對煤炭消費的底數(shù)不清，且統(tǒng)計混亂。發(fā)改部門根據(jù)能源消費量來推算耗煤量，而工信部門通過節(jié)能監(jiān)察來推算耗煤量。二者的數(shù)據(jù)常常不能劃等號，部門之間缺乏溝通交流，工作中各攬一攤，導致底數(shù)不清成為常態(tài)。”
“通過此次督察，才真正搞清了‘烏昌石’區(qū)域全社會煤炭消費量。這么長時間發(fā)改、工信等部門搞不清一個數(shù)，不僅自說自話，還記了一筆糊涂賬。”督察人員感嘆道。
除了底數(shù)不清，督察還發(fā)現(xiàn)“烏昌石”區(qū)域在重污染天氣應對上也存在問題。就在今年1月28日至2月5日，區(qū)域4市州同時出現(xiàn)連續(xù)9個重度以上污染天氣，但未準確做出預警，也未采取有力的應對措施。
圖為今年1月31日和2月5日，全國337個城市空氣質(zhì)量排名，烏昌石區(qū)域四個州市指數(shù)都爆表。
“在這段時間里，從全國339城市空氣質(zhì)量排名中，五家渠、昌吉州、石河子和烏魯木齊空氣質(zhì)量指數(shù)爆表，位列前四，但當時地區(qū)卻只啟動重污染天氣二級預警（橙色），指數(shù)一度飆升至500，居然沒有啟動紅色預警。反觀去年12月，空氣質(zhì)量尚屬良好，就匆忙啟動橙色預警。烏昌石地區(qū)在重污染天氣應急響應上缺乏應有的精準性。”督察人員告訴記者。
強化應急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。應急預案是否合理、應急響應是否精準，都會對地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不小的影響。“烏昌石”區(qū)域能否以此為鑒，進一步提升重污染天氣的預測和應對能力，各方將持續(xù)關注。
讓生態(tài)環(huán)境保護成為“烏昌石”高質(zhì)量發(fā)展的助推器
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，即便在資源稟賦相對豐富的新疆，也不例外。好的生態(tài)環(huán)境，讓發(fā)展更有底氣。如何讓環(huán)境保護與經(jīng)濟增速同向并進，是新階段新疆必須面臨的課題。
在這一課題面前，企業(yè)應積極承擔主體責任，特別是國有企業(yè)應作表率。如若一些企業(yè)“只算自己的經(jīng)濟小賬，罔顧社會環(huán)境的大賬”，注定走不長久。企業(yè)應真正做到把群眾健康和利益放在心上，才能確保發(fā)展之路走得更順暢。
當前，包括“烏昌石”區(qū)域在內(nèi)的天山北坡城市群正面臨發(fā)展新機遇，企業(yè)發(fā)展的沖動旺盛，如何引導企業(yè)在守住紅線和底線的基礎上，推動其以高水平保護助力高質(zhì)量發(fā)展，將是自治區(qū)及兵團未來一段時間需要思考的方向。
同時，相關政府部門應加強溝通與配合，加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，發(fā)揮震懾作用，督促問題整改真正落到實處。各自為戰(zhàn)、各搞一攤終究是短視的。生態(tài)環(huán)境保護不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，更需要齊抓共管。各部門通過不斷深化對中央生態(tài)環(huán)保督察的認識和理解，應盡快提升“管行業(yè)必須管環(huán)保” 的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察既是“工作體檢”也是“政治體檢”。第一輪督察反饋未能解決的“疑難雜癥”，應盡快在第二輪督察后找到解決的思路和辦法。我們希望在下一輪督察中，“烏昌石”大氣污染問題不會上演“帽子戲法”，更希望對居住在天山北坡的人們來說，藍天不再是奢侈品。
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