深圳構(gòu)建可視可溯可靠智慧監(jiān)管模式
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圖為執(zhí)法人員通過(guò)深圳市移動(dòng)源監(jiān)管平臺(tái)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。深圳市生態(tài)環(huán)境局供圖
指揮調(diào)度更高效 打擊違法更精準(zhǔn)
◆本報(bào)記者 劉晶 通訊員 李美妹 朱葵燕
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)污染源廢水排放情況，無(wú)人船在茅洲河中穿梭采樣，裝備了30倍光學(xué)變焦攝像頭的無(wú)人機(jī)在100米高空對(duì)建筑施工工地周邊片區(qū)進(jìn)行巡查……這是廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門運(yùn)用智慧監(jiān)管手段精準(zhǔn)執(zhí)法的情景。
近年來(lái)，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門持續(xù)加大智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷完善多要素的智慧感知端、精準(zhǔn)協(xié)同的指揮端及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的處置端，構(gòu)建可視可溯可靠智慧監(jiān)管模式，有效提升了全市生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法效能。
感知端涵蓋多要素
污染源監(jiān)管可視可控
為確保環(huán)境違法行為一發(fā)生就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷完善覆蓋水、氣、聲、固體廢物、移動(dòng)源等多要素的感知端，推動(dòng)重點(diǎn)污染源可視化自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。
在水方面，建設(shè)了覆蓋全市577家重點(diǎn)涉水排污單位的水平衡智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排污單位用水排水平衡、污染因子排放、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)全流程全方位監(jiān)控。
在大氣方面，對(duì)600家涉VOCs排放污染源實(shí)施工況監(jiān)控，其中對(duì)年排放量3噸以上的企業(yè)做到工況監(jiān)控全覆蓋，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)涉VOCs生產(chǎn)線與對(duì)應(yīng)處理設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)末端監(jiān)控”向“全過(guò)程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。
在噪聲揚(yáng)塵方面，在全市2000余家施工工地安裝一體化監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)全市揚(yáng)塵源TSP在線監(jiān)測(cè)和視頻智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程智能監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效打擊超時(shí)超標(biāo)違法施工行為。
在固體廢物方面，運(yùn)用覆蓋300多家重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可視化監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)廢處置單位實(shí)施人、車“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)管，通過(guò)在線值守與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，落實(shí)全過(guò)程、全天候有效監(jiān)管。
在移動(dòng)源方面，在進(jìn)深主要道路、貨運(yùn)通道、物流園片區(qū)、市區(qū)主要道路，定點(diǎn)安裝了20套機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)設(shè)備和112套黑煙車智能監(jiān)控設(shè)備，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，逐步構(gòu)建以柴油貨車排氣污染為重點(diǎn)的移動(dòng)源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)悉，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正在積極實(shí)施“天網(wǎng)工程”，由點(diǎn)及面、連線成片，通過(guò)布設(shè)多要素的感知端為開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法聚勢(shì)賦能，有力打擊環(huán)境違法行為。
指揮端精準(zhǔn)協(xié)同
違法追蹤可溯可查
依托全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，連接水環(huán)境、大氣環(huán)境、信訪投訴、污染源監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)格管理系統(tǒng)，構(gòu)建可溯可查的違法追蹤機(jī)制，保障深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管、調(diào)度智慧精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)違法排污“一查就清”。
圍繞深圳生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，深圳市生環(huán)境執(zhí)法部門建立了24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，通過(guò)完善“日預(yù)警、周研判、月分析”的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)施污染態(tài)勢(shì)智能研判和遠(yuǎn)程感知端的智能調(diào)度，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用掛圖作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法手段，逐步實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
在執(zhí)法信息化管理方面，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門構(gòu)建了以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)完成雙隨機(jī)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、信訪案件調(diào)查處理等各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。
此外，深圳市生態(tài)環(huán)境部門還全力推動(dòng)環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理，做到執(zhí)法辦案全流程規(guī)范透明、全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、全要素動(dòng)態(tài)分析、全清單權(quán)責(zé)管理。
在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用方面，則針對(duì)各類污染源日常監(jiān)管任務(wù)要求，開展以“雙隨機(jī)、一公開”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的日常執(zhí)法，打造統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。
“2022年深圳市疫情防控期間，執(zhí)法信息化系統(tǒng)在我們的環(huán)境監(jiān)管工作中發(fā)揮了非常重要的作用，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，我們有效掌握了涉VOCs企業(yè)、涉水工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)情況，包括醫(yī)廢產(chǎn)生單位及水質(zhì)凈化廠的達(dá)標(biāo)情況、中轉(zhuǎn)單位的視頻監(jiān)控情況、醫(yī)廢處置單位的在線監(jiān)測(cè)情況等，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、應(yīng)用，為疫情防控醫(yī)療廢物廢水的安全處置提供了強(qiáng)有力的支撐。”深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)的值守工作人員介紹。
處置端反應(yīng)迅速
打擊違法精準(zhǔn)高效
深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門秉承“科技為先，精準(zhǔn)執(zhí)法”的理念，按照“看得見、查得清、打得準(zhǔn)、靠得住”的執(zhí)法要求，確保執(zhí)法行動(dòng)響應(yīng)更迅速，指揮調(diào)度更高效，打擊違法更精準(zhǔn)。
科技監(jiān)測(cè)與溯源執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。在工業(yè)聚集區(qū)污水、雨水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，布設(shè)水質(zhì)在線固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，形成區(qū)域排污監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握各點(diǎn)位水質(zhì)情況，構(gòu)建水質(zhì)溯源系統(tǒng)。
如在茅洲河流域江碧工業(yè)區(qū)對(duì)66家排污企業(yè)建立水質(zhì)特征指紋庫(kù)，對(duì)工業(yè)區(qū)排口開展全時(shí)段采樣監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)超標(biāo)預(yù)警時(shí)，使用移動(dòng)式監(jiān)測(cè)車劃定嫌疑范圍，通過(guò)調(diào)用指紋庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相似度比對(duì)，鎖定異常排污嫌疑企業(yè)并開展精準(zhǔn)執(zhí)法，成功溯源追蹤查處多宗違法案件，使工業(yè)區(qū)排污口經(jīng)常性超標(biāo)情況得到了根本遏制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化達(dá)標(biāo)。
對(duì)建筑施工噪聲實(shí)施“遠(yuǎn)程喊停”，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法。通過(guò)智慧監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)對(duì)在建工地施工噪聲情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到第一時(shí)間識(shí)別超時(shí)施工違法行為，線上第一時(shí)間警告、責(zé)令停工，監(jiān)控平臺(tái)第一時(shí)間采集視頻證據(jù)，第一時(shí)間推送涉嫌違法施工信息，執(zhí)法人員則根據(jù)視頻證據(jù)第一時(shí)間立案查處。“遠(yuǎn)程喊停”模式在坪山區(qū)率先實(shí)施后，已在全市推廣，其中，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局2021年通過(guò)監(jiān)控視頻證據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)的模式，已立案處罰違法工地13家（次）。
強(qiáng)化科技裝備運(yùn)用，大力推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加強(qiáng)遠(yuǎn)程執(zhí)法手段運(yùn)用，充分利用機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、自動(dòng)監(jiān)控等科技手段，加大對(duì)相關(guān)污染源的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處環(huán)境違法行為。2021年，全市通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段共查處案件144宗。
同時(shí)積極探索出臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善全鏈條工作規(guī)程，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)用，目前深圳已在移動(dòng)源執(zhí)法領(lǐng)域先行先試，與深圳市公安交警部門建立機(jī)動(dòng)車排放非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，率先建立運(yùn)行道路機(jī)動(dòng)車排放“環(huán)保取證—交警處罰”的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作模式。
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