如何從源頭遏制碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)中碳能投等機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例，如同一顆石子扔進(jìn)碳市場(chǎng)水面，激起千層浪。經(jīng)過(guò)數(shù)日發(fā)酵，相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)幕在媒體追蹤下已浮出水面，涉事機(jī)構(gòu)也作出了回應(yīng)與表態(tài)。
大風(fēng)起于青萍之末。本文聚焦案例發(fā)生的源頭，探討在報(bào)告編制中如何確保數(shù)據(jù)真實(shí)，怎樣將數(shù)據(jù)作假扼殺于萌芽狀態(tài)。
◆本報(bào)記者王珊
排放數(shù)據(jù)中的尋租空間
在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上造假，以獲得配額盈余，從而謀取不當(dāng)利益
碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。我國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為2021年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
伴隨著履約周期的啟動(dòng)，原本只是印在白紙上的排放數(shù)據(jù)變成了能夠成為交易配額的“真金白銀”。暴利誘惑下，數(shù)字有了尋租空間。
在碳排放交易體系中，MRV機(jī)制是指監(jiān)測(cè)(Monitoring) 、報(bào)告(Reporting)、核查(Verification) 。真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)依靠MRV機(jī)制的保障。從此次公布的案例可以看出，在核查工作之前，監(jiān)測(cè)與報(bào)告陣地就已“失守”。
“碳排放報(bào)告是重點(diǎn)排放單位根據(jù)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制的載明重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、排放設(shè)施、排放源、核算邊界、核算方法、生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺(tái)賬等內(nèi)容的報(bào)告。”一位提供相關(guān)技術(shù)支撐的工作人員告訴記者。
碳排放報(bào)告中的排放量和生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)用于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門計(jì)算碳排放配額以及重點(diǎn)排放單位清繳碳排放配額。
問(wèn)題出在核算排放量所需的“單位熱值含碳量”上。
我國(guó)企業(yè)溫室氣體排放測(cè)算方法中有幾項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，包括燃煤量、熱值、單位熱值含碳量等。相關(guān)機(jī)構(gòu)如何在單位熱值含碳量上動(dòng)手腳？
單位熱值含碳量可以理解為“發(fā)單位熱量的煤所含元素碳的量”。為倒逼更多企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)煤，減少碳排放，2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部要求采用實(shí)測(cè)值，以更真實(shí)地反映排放量；沒(méi)有實(shí)測(cè)值的企業(yè)，按官方公布的缺省值（即一個(gè)固定“高限值”）計(jì)算。
為了得到理想數(shù)據(jù)，減少排放量核算量，獲得配額盈余，從而獲利幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，“篡改檢測(cè)報(bào)告，無(wú)中生有制造檢測(cè)所需的煤樣”的造假行為便發(fā)生了。
如通報(bào)中遼寧東煤從2020年以來(lái)，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測(cè)報(bào)告等。
如何遏制數(shù)據(jù)造假
建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善MRV法律法規(guī)體系，重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)
除通報(bào)中指出的咨詢機(jī)構(gòu)篡改檢測(cè)報(bào)告、控排企業(yè)偽造臨時(shí)煤樣等動(dòng)作外，記者向相關(guān)人員了解情況，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)也會(huì)參與進(jìn)作假鏈條中。
“有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)編造控排企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)樣品重量、委托日期等信息。編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)，折算得到收到基元素碳含量結(jié)果，并據(jù)此出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。還有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造煤質(zhì)分析委托單等原始記錄。由其他人員代替授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
上述技術(shù)支撐人員解釋道：“碳排放權(quán)交易是一種新生事物，社會(huì)對(duì)其普遍了解不足，重視不夠，監(jiān)管不足，導(dǎo)致失守報(bào)告編制這一防線。”
他表示，碳排放報(bào)告編制過(guò)程一定要著重注意以下關(guān)鍵問(wèn)題：重點(diǎn)核實(shí)燃料消耗量、燃煤低位發(fā)熱量、元素碳含量等實(shí)測(cè)參數(shù)在采樣、制樣、送樣、化驗(yàn)檢測(cè)、核算等環(huán)節(jié)的規(guī)范性以及檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性；供電量、供熱量、供熱比等相關(guān)參數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、排放報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的一致性以及有關(guān)原始材料、煤樣等保存時(shí)限是否合規(guī)等。
長(zhǎng)期研究MRV機(jī)制的北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉學(xué)之認(rèn)為，從源頭阻斷碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)造假行為，亟須改革MRV機(jī)制。相較于歐盟完善的MRV法律法規(guī)體系，我國(guó)缺乏法律效力等級(jí)高的MRV基礎(chǔ)性法律。目前，相關(guān)法律法規(guī)屬于部門規(guī)章性質(zhì)，對(duì)地方政府和企業(yè)執(zhí)行的法律強(qiáng)制性不足。
“各方都應(yīng)對(duì)自己所要承擔(dān)的主體責(zé)任有所敬畏。”上述技術(shù)人員表示。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該在咨詢服務(wù)過(guò)程中秉持正向、客觀的態(tài)度，對(duì)其所編制的碳排放報(bào)告負(fù)責(zé)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其所出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；而核查機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作性質(zhì)有所不同，由于其受政府委托，具有一定的監(jiān)督性質(zhì)，需履行對(duì)數(shù)據(jù)和報(bào)告核實(shí)、查證的職責(zé)，是報(bào)告質(zhì)量和配額清繳的守門員。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門也要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提高管理效能，建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。
唯有各方都承擔(dān)好主體責(zé)任，建立起信息公開(kāi)透明的機(jī)制，將數(shù)據(jù)造假?gòu)椥钥臻g、尋租空間降為零，將更多心血和努力花在如何減排上，未來(lái)在碳市場(chǎng)交易中才不會(huì)出現(xiàn)一份真實(shí)報(bào)告與獲利上千萬(wàn)元怎么選的荒誕抉擇。
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