1人死亡！廣東“9·19”污水調(diào)節(jié)池燃爆事故調(diào)查報(bào)告公布！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月11日，廣東省惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理局公布《惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故調(diào)查報(bào)告》。
2021年9月19日18時(shí)17分，位于惠陽區(qū)秋長(zhǎng)街道新塘村旺多路的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠發(fā)生燃爆事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失211.59萬元。
完整調(diào)查報(bào)告如下：
惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故調(diào)查報(bào)告
2021年9月19日18時(shí)17分，位于惠陽區(qū)秋長(zhǎng)街道新塘村旺多路的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠發(fā)生燃爆事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失211.59萬元。
事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記翟偉鋒、區(qū)長(zhǎng)譚星海第一時(shí)間作出指示，要求在確保安全的前提下全力做好搜救工作，加強(qiáng)會(huì)商研判，預(yù)防在搜救過程中發(fā)生次生災(zāi)害并做好輿情引導(dǎo)工作；常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫偉存、副區(qū)長(zhǎng)劉偉東率區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、惠陽生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)國(guó)資事務(wù)中心、秋長(zhǎng)街道辦等單位，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，對(duì)應(yīng)急救援、善后處理、事故調(diào)查等工作提出明確要求。2021年9月20日，區(qū)長(zhǎng)譚星海立即組織召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各鎮(zhèn)（街道）、各部門舉一反三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制完善，不斷提升安全監(jiān)管水平。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府于2021年9月20日成立了由孫偉存常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、督查辦主任沈貴波、區(qū)應(yīng)急管理局許偉浩、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室四級(jí)主任科員譚輝龍和秋長(zhǎng)街道辦事處黨工委委員、辦事處副主任毛振新任副組長(zhǎng)，由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)以及區(qū)國(guó)資事務(wù)中心派員參加的“9·19”燃爆事故調(diào)查小組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組特邀區(qū)人民檢察院相關(guān)人員及有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了事故防范措施及建議。
事故調(diào)查組認(rèn)定，惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021年9月15日，惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠屠宰場(chǎng)污水處理和廢氣處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理承包給第三方承包商江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司，為減少廠內(nèi)調(diào)節(jié)池污水中的氨氮等成分含量將鐵管插入調(diào)節(jié)池內(nèi)，加裝風(fēng)管排氣。
2021年9月19日，江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司法定代表人王勇經(jīng)朋友從山東請(qǐng)來的熔化焊接作業(yè)（電焊接作業(yè)）人員劉某囝在惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠調(diào)節(jié)池檢測(cè)出入孔旁作業(yè)。下午14時(shí)許，劉某囝到現(xiàn)場(chǎng)將調(diào)節(jié)池檢測(cè)出入孔處的鐵板切割開，發(fā)現(xiàn)氣味很大，隨即與江蘇鑫中恒水公司運(yùn)維項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某商量并請(qǐng)求幫助，張某找來電風(fēng)扇對(duì)檢修孔進(jìn)行倒吹，劉某囝在檢修孔3米外對(duì)風(fēng)管進(jìn)行焊接作業(yè)，期間惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的安全管理人員邱某明過來要求其停止作業(yè)，接著劉某囝和張某將風(fēng)管插入調(diào)節(jié)池后離開現(xiàn)場(chǎng)。下午18時(shí)08分，劉某囝和張某吃完晚飯后回到調(diào)節(jié)池檢修孔處繼續(xù)工作，18時(shí)17分58秒，劉某囝擅自對(duì)風(fēng)管進(jìn)行電焊焊接作業(yè)，作業(yè)中產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃?xì)怏w（主要成分是沼氣）發(fā)生燃爆，致地板掀開，導(dǎo)致劉某囝和張某兩人被沼氣燃爆產(chǎn)生的能量傷害。
2021年9月20日1時(shí)30分，失聯(lián)人員劉某囝被救出，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救后，宣布搶救無效死亡。
（二）事故應(yīng)急處置情況
1.事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2021年9月19日18時(shí)18分，事故發(fā)生后，江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司工作人員張某跑至保安室報(bào)告情況，隨即保安人員電話報(bào)警，同時(shí)向惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠總經(jīng)理李遠(yuǎn)明報(bào)告，李遠(yuǎn)明立即組織開展救援工作，并報(bào)告主管部門國(guó)資事務(wù)中心。秋長(zhǎng)街道辦接到報(bào)告后立即組織相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急指揮救援工作。
18時(shí)30分，公安、消防、120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。
18時(shí)30分，區(qū)國(guó)資事務(wù)中心接到報(bào)告，立即向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
18時(shí)50分，區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即向局長(zhǎng)許偉浩報(bào)告事故情況，隨即啟動(dòng)局部門應(yīng)急響應(yīng)，許偉浩局長(zhǎng)要求：一是立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；二是局相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解情況并協(xié)助相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作；三是值班人員做好值班值守工作。
18時(shí)51分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局接到報(bào)告，立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村獸醫(yī)和屠宰管理科報(bào)告。
19時(shí)00分，秋長(zhǎng)街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急指揮救援工作。19時(shí)10分，將事故初步情況報(bào)至區(qū)總值班室、區(qū)應(yīng)急管理局。
19時(shí)25分，區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員及專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與救援工作。
19時(shí)30分，區(qū)國(guó)資事務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合開展救援工作。
19時(shí)40分，區(qū)應(yīng)急管理局向惠州市應(yīng)急管理局、惠陽區(qū)總值班室報(bào)告事故情況。
19時(shí)50分，惠陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫偉存等相關(guān)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，全面指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
20時(shí)02分，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局接報(bào)后，立即啟動(dòng)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。
20時(shí)10分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。20時(shí)30分，經(jīng)與區(qū)肉聯(lián)廠確認(rèn)不具備屠宰條件后，立即現(xiàn)場(chǎng)研判相關(guān)善后工作。
20時(shí)45分，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各部門、專家召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商部署科學(xué)應(yīng)急處置方案，同時(shí)向區(qū)長(zhǎng)譚星海匯報(bào)方案，根據(jù)方案指揮各部門迅速開展救援處置工作。
20時(shí)51分，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作，事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境未見明顯異常，事故未造成重大環(huán)境污染事件。
21時(shí)20分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局要求廠方暫停9月20日屠宰生豬來廠，并與廠方探討倉內(nèi)待宰生豬處置方案，確定由廠方聯(lián)系市內(nèi)其他屠宰場(chǎng)屠宰，并協(xié)助廠方做好待宰生豬轉(zhuǎn)場(chǎng)相關(guān)工作。
9月20日凌晨1時(shí)30分，失聯(lián)人員劉某囝（江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司臨招人員，山東菏澤人，41歲）被救出，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救后，宣布搶救無效死亡。
2.事故應(yīng)急處置總體情況
事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，孫偉存常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、劉偉東副區(qū)長(zhǎng)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮督導(dǎo)救援工作。區(qū)政府成立了由孫偉存常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，迅速調(diào)集多方面力量參與救援和現(xiàn)場(chǎng)處置。
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮部統(tǒng)一指揮下，共出動(dòng)7車31名消防指戰(zhàn)員和安全生產(chǎn)專家，采用生命探測(cè)儀、可燃?xì)怏w探測(cè)儀、抽糞車等救援設(shè)備全力開展搜救工作，F(xiàn)場(chǎng)總指揮部作出總體救援決策，制定了詳細(xì)的救援方案，救援隊(duì)伍認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，科學(xué)救援、安全施救。主要采取兩項(xiàng)措施：一是充分發(fā)揮科技手段，全面開展搜救。充分利用生命探測(cè)儀、可燃?xì)怏w探測(cè)儀等技術(shù)手段，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供科技支撐；同時(shí)發(fā)揮專家技術(shù)力量，提供技術(shù)支撐，科學(xué)研判搶險(xiǎn)救援方案；調(diào)派四臺(tái)抽糞車對(duì)調(diào)節(jié)池持續(xù)開展抽排工作，全方位開展搜救工作，千方百計(jì)搜救失聯(lián)人員。二是做好救援現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)撤離疏散相關(guān)人員，掌握人員被困情況，加強(qiáng)應(yīng)急資源保障，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍配置；加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，在事故現(xiàn)場(chǎng)的外圍、上游、下游等點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊水質(zhì)、廢氣進(jìn)行采樣，防范次生衍生事故及事故擴(kuò)大。
秋長(zhǎng)街道辦積極做好善后工作，成立善后專責(zé)工作小組，為遇難者家屬提供一對(duì)一服務(wù)，解決家屬合理訴求，善后工作進(jìn)展順利。至2021年9月23日，遇難者家屬簽署賠償協(xié)議、完成后事處理。
3.應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論
此次事故救援，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、科學(xué)決策，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織區(qū)各有關(guān)單位和專業(yè)隊(duì)伍等各方面力量開展科學(xué)救援、安全施救。現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序。調(diào)查認(rèn)為，本次事故應(yīng)急救援處置總體有力、有序、有效，應(yīng)急響應(yīng)程序合法，符合應(yīng)急處置措施程序及要求。
（三）事故直接損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）等規(guī)定，經(jīng)事故發(fā)生企業(yè)統(tǒng)計(jì)、區(qū)物價(jià)部門評(píng)估，調(diào)查組核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失211.59萬元。
二、涉事工程有關(guān)情況
（一）工程概況
2021年9月15日，惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠屠宰場(chǎng)污水處理和廢氣處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理承包給第三方江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司，在運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠排水排氣等不達(dá)標(biāo)，需要對(duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行改造。為減少惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠廠內(nèi)調(diào)節(jié)池污水中的氨氮等成分含量將鐵管插入調(diào)節(jié)池內(nèi)，將污水鼓起，加裝風(fēng)管排氣。
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
經(jīng)9月23日下午15：30點(diǎn)左右現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)池：長(zhǎng)17.2米，寬12米，高4.2米，地板為素土分層夯實(shí)，厚度30厘米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),厚度18厘米至20厘米；現(xiàn)場(chǎng)電焊機(jī)型號(hào)：220V單相電壓、小功臣，單相手磨機(jī)一個(gè)。
事故發(fā)生點(diǎn)調(diào)節(jié)池概況圖見圖1所示，事故發(fā)生點(diǎn)位置見圖2所示，現(xiàn)場(chǎng)電焊機(jī)見圖3所示，調(diào)節(jié)池地板尺寸見圖4所示。
（三）天氣情況
根據(jù)惠州市惠陽區(qū)氣象臺(tái)氣象報(bào)告顯示，2021年9月19日下午18時(shí)18分左右，惠陽區(qū)未見雷暴。經(jīng)勘驗(yàn)，事故未發(fā)現(xiàn)有雷電對(duì)調(diào)節(jié)池放電等異常天氣狀況。
（四）事故相關(guān)單位情況
1.惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠（以下簡(jiǎn)稱“惠陽區(qū)肉聯(lián)廠”），為全民所有制，法定代表人：李遠(yuǎn)明，住所為惠州市惠陽區(qū)秋長(zhǎng)新塘村，1997年11月20日成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括牛、羊、生豬收購、調(diào)運(yùn)、倉儲(chǔ)、屠宰、加工、銷售（持相關(guān)許可證經(jīng)營(yíng))(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
持有《動(dòng)物防疫條件合格證》（惠陽）動(dòng)防合字第20200001號(hào)，2020年5月21日頒發(fā)；持有《生豬定點(diǎn)屠宰證》（粵惠屠準(zhǔn)字029號(hào)），2020年9月27日頒發(fā)；持有《排污許可證》（證書編號(hào)：914413037075755533001V），有效期為2020年5月20日至2023年5月19日止。
2021年9月15日，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠與江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司簽訂《屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施運(yùn)維合同》，約定由江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司負(fù)責(zé)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠內(nèi)屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)年限為2021年9月15日至2022年9月14日，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
9月16日，改造工程實(shí)施，雙方未簽訂改造工程合同，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在工程承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
2.江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇鑫中恒水公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913202827849661443，為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所為宜興市周鐵鎮(zhèn)竺西工業(yè)區(qū)興達(dá)路6號(hào)，2006年02月15日成立，法定代表人王勇。經(jīng)營(yíng)范圍包括環(huán)保水處理設(shè)備及配件、噴泉設(shè)備、塑料制品、抗震預(yù)埋件及連接件的制造、銷售；五金的加工；按三級(jí)資質(zhì)從事環(huán)保工程專業(yè)承包；機(jī)電設(shè)備安裝工程、市政公用工程、地下綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工；土壤改良修復(fù)；環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)；玻璃鋼制品的銷售；自營(yíng)和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家限定企業(yè)經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和改造工程未指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
三、事故直接原因
事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家認(rèn)證，認(rèn)定事故的直接原因是：劉某囝對(duì)調(diào)節(jié)池地面檢測(cè)出入孔處風(fēng)管進(jìn)行熔化焊接作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃?xì)怏w（主要成分是沼氣）發(fā)生燃爆。
四、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題
（一）惠陽區(qū)肉聯(lián)廠
1.對(duì)違反操作規(guī)程的行為未予以制止。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條、第三十條、第四十四條、《惠陽區(qū)肉聯(lián)廠危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》第4.1.3條的規(guī)定1，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)死者劉某囝在未取得有效的特種作業(yè)操作證書、未按規(guī)定辦理《動(dòng)火作業(yè)許可證》的情況下擅自動(dòng)火作業(yè)的問題；未及時(shí)制止劉某囝違規(guī)操作等問題。
2.對(duì)施工單位管理、監(jiān)督不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定2，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沼氣風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不徹底、事故防范技術(shù)措施不落實(shí)等問題。
3.未依法明確施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定，未依法與施工單位簽訂施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未與施工單位約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
4.安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定3，未根據(jù)調(diào)節(jié)池檢修口施工安全風(fēng)險(xiǎn)開展針對(duì)性安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，保證項(xiàng)目從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
5.對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全檢查組織不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定4，對(duì)事故項(xiàng)目安全檢查和隱患排查治理力度不足且未對(duì)調(diào)節(jié)池施工主要風(fēng)險(xiǎn)和依法施工情況開展針對(duì)性檢查。
（二）江蘇鑫中恒水公司
1.施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不力。違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條的規(guī)定5，對(duì)調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)施工實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制不力、跟蹤處理不及時(shí)，對(duì)調(diào)節(jié)池檢修口出現(xiàn)沼氣氣味的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控不力。
2.未落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十四條第二款、第二十八條、第三十條、第四十四條的規(guī)定6，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；未對(duì)在事故項(xiàng)目施工的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致從業(yè)人員安全技能不強(qiáng)，安全意識(shí)不高；未配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某囝在未取得有效的特種作業(yè)操作證書、違反操作規(guī)程擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。
3.工程管理制度不健全。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定7，未建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度和工程項(xiàng)目部管理制度。
4.未開展安全教育培訓(xùn)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定8，未根據(jù)調(diào)節(jié)池范圍施工安全風(fēng)險(xiǎn)開展針對(duì)性安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，保證項(xiàng)目從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
5.對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全檢查組織不力。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定9，對(duì)事故項(xiàng)目安全檢查和隱患排查治理力度不足且未對(duì)調(diào)節(jié)池范圍施工主要風(fēng)險(xiǎn)和依法施工情況開展針對(duì)性檢查。
（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題
惠陽區(qū)肉聯(lián)廠施工建設(shè)時(shí)，調(diào)節(jié)池的結(jié)構(gòu)施工圖與建筑施工圖存在不一致的情況：結(jié)構(gòu)施工圖要求調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土蓋板厚度為18厘米，建筑施工圖要求調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土蓋板厚度為30厘米。
五、有關(guān)部門、地方政府主要問題
（一）惠陽區(qū)國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心
安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，未厘清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理職責(zé)與分工；安全生產(chǎn)檢查不全面，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠與江蘇鑫中恒水工業(yè)設(shè)備有限公司未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責(zé)；安全生產(chǎn)檢查不徹底，針對(duì)消防安全的檢查居多。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局
安全檢查有待加強(qiáng)，未發(fā)現(xiàn)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性的問題，對(duì)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠開展的安全檢查未實(shí)施閉環(huán)管理,安全檢查不細(xì)致。
（三）秋長(zhǎng)街道辦事處
機(jī)構(gòu)改革后，未貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，未明確對(duì)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的監(jiān)管部門，對(duì)管轄范圍的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠宣傳教育不足。
六、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）追究刑事責(zé)任人員（1人）
劉某囝，污水處理改造工程作業(yè)人員。未取得有效的特種作業(yè)證書，擅自在調(diào)節(jié)池區(qū)域內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)；未按惠陽區(qū)肉聯(lián)廠《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》辦理《臨時(shí)用電作業(yè)許可證》、《動(dòng)火作業(yè)許可證》，未對(duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行有害氣體檢測(cè)，在現(xiàn)場(chǎng)無作業(yè)監(jiān)護(hù)人的情況下擅自進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，致使產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃?xì)怏w（甲烷等）發(fā)生燃爆，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條10、《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條11規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員
對(duì)于惠陽區(qū)國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、秋長(zhǎng)街道辦事處、惠陽區(qū)肉聯(lián)廠有關(guān)人員履職方面存在的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨紀(jì)政務(wù)處分等處理意見。
（三）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人
1.惠陽區(qū)肉聯(lián)廠、江蘇鑫中恒水公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)12的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
2.惠陽區(qū)肉聯(lián)廠人員（3人）
（1）李遠(yuǎn)明，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠法定代表人、總經(jīng)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任13。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條14規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。建議區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條15規(guī)定，給予撤職處分，給予其五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的處理。
（2）黃某宜，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠生產(chǎn)車間副主任、主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任16。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條17規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條18規(guī)定，吊銷其主要負(fù)責(zé)人資格。
（3）邱某明，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠生產(chǎn)車間副主任、安全管理人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任19。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰，依法吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；建議惠陽區(qū)肉聯(lián)廠給予開除處分。
3.江蘇鑫中恒水公司人員（1人）
王勇，江蘇鑫中恒水公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)本公司全面工作20，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條21規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。建議江蘇省住建部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條22規(guī)定，給予撤職處分，給予其五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的處理。
（四）其他處理意見
1.建議責(zé)成惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
2.建議責(zé)成惠陽區(qū)國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
3.建議責(zé)成秋長(zhǎng)街道黨工委、辦事處向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
4.對(duì)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位存在的問題，建議責(zé)成區(qū)住建部門調(diào)查處理。
（五）企業(yè)內(nèi)部處理意見：
1.張某，江蘇鑫中恒水公司負(fù)責(zé)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的運(yùn)維負(fù)責(zé)人23。建議由江蘇鑫中恒水公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定作出處理。
2.吳某，江蘇鑫中恒水公司安全管理人員24。建議由江蘇鑫中恒水公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定作出處理。
七、事故的主要教訓(xùn)
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。事故暴露出惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控不到位，相關(guān)負(fù)責(zé)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，未深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)調(diào)節(jié)池改造工程階段的安全管控放松了管理，施工安全動(dòng)態(tài)控制不足，對(duì)調(diào)節(jié)池動(dòng)火作業(yè)違反操作規(guī)程的行為未予以制止，未采取有效措施加強(qiáng)改造工程的安全管理。
（二）安全生產(chǎn)管理混亂。惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未落實(shí)，只停留在紙面階段，外包單位、外包作業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)、制度不落實(shí)、措施不落實(shí)，未對(duì)外包單位、外包作業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，未對(duì)改造人員的資質(zhì)證書進(jìn)行審查，管理人員未規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，安全培訓(xùn)不到位，施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦理，未進(jìn)行有效的安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未嚴(yán)格遵照安全生產(chǎn)操作規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè)，未按照“四令三制”的工作要求加強(qiáng)動(dòng)火管理，未按要求進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)審批、氣體檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等環(huán)節(jié)作業(yè)，特別是調(diào)節(jié)池嚴(yán)禁動(dòng)火作業(yè)區(qū)域內(nèi)直接進(jìn)行焊接作業(yè)，導(dǎo)致亡人事故發(fā)生。
（三）安全教育培訓(xùn)形同虛設(shè)。惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力不足，雖然持有資格證書，但沒有安全生產(chǎn)管理方面知識(shí)，不熟悉自己的安全生產(chǎn)職責(zé)。江蘇鑫中恒水公司聘請(qǐng)的特種作業(yè)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和取得特種作業(yè)資格證書直接上崗，安全意識(shí)缺乏，麻痹大意思想嚴(yán)重。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任缺位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心對(duì)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任要求沒有落到實(shí)處，特別是在執(zhí)法檢查中疏忽大意，對(duì)外包單位監(jiān)管未明確安全管理職責(zé)、培訓(xùn)教育缺乏針對(duì)性等行為檢查不全面、不徹底、不閉環(huán)。秋長(zhǎng)街道辦未明確對(duì)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的監(jiān)管部門。
八、事故防范措施建議
（一）強(qiáng)化底線思維，樹牢安全發(fā)展理念。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一條不可逾越的紅線”意識(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在首要位置，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎；要深刻吸取惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)提高監(jiān)管部門依法管安全生產(chǎn)、企業(yè)依法抓安全生產(chǎn)的能力和水平；要著力防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，系統(tǒng)識(shí)別、分析研判風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)和突出問題，及時(shí)采取技術(shù)和管理措施消除事故隱患，有效防范類似事故發(fā)生。
（二）狠抓隱患排查治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行到每個(gè)從業(yè)人員，堅(jiān)決履行化工特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”的要求，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事；要嚴(yán)格資質(zhì)審查，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能；要熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；要重視隱患排查治理，抓好檢查、及時(shí)處理隱患問題并規(guī)范記錄，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升技能水平。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)好安全教育培訓(xùn)工作，尤其要重視一線作業(yè)人員的安全教育，發(fā)揮安全教育培訓(xùn)傳遞安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、灌輸安全生產(chǎn)知識(shí)、提高安全生產(chǎn)技能的作用。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要端正培訓(xùn)教育工作的態(tài)度，強(qiáng)化全員的教育培訓(xùn)“嚴(yán)規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)”，確保全員熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，努力提高專業(yè)知識(shí)水平和操作技能，扎實(shí)做好安全技術(shù)措施交底工作，清楚告知作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素和預(yù)防應(yīng)急措施，以事故案例為背景，潛移默化地進(jìn)行全員日常安全教育，堅(jiān)決杜絕不安全作業(yè)行為。
1 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
《惠陽區(qū)肉聯(lián)廠危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》第4.1.3條 從事2米以上的高處作業(yè)前必須辦理《高處作業(yè)許可證》，禁火區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)前必須辦理《動(dòng)火作業(yè)許可證》，臨時(shí)用電作業(yè)前必須辦理《臨時(shí)用電作業(yè)許可證》。
2 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
3 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
4 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
5 《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。
進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。
6 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十四條第二款 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
7 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
8 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
9 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
10 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
11 《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
12 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
13 作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管控不力。對(duì)調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》和違反《動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動(dòng)火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)安全管理人員履行制止和糾正違反操作規(guī)程的行為監(jiān)督不力，未按照制度落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未對(duì)劉某囝進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)安全管理人員落實(shí)安全檢查管理制度和隱患排查治理管理制度監(jiān)督不力。
14 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
15 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
16 作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、管控不力。對(duì)調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》和違反《動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動(dòng)火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時(shí)消除事故隱患，未對(duì)劉某囝進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)安全管理人員落實(shí)安全檢查管理制度和隱患排查治理管理制度監(jiān)督不力，主要負(fù)責(zé)人能力不足，未履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。
17 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
18 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
19 未依法履行安全管理人員安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對(duì)調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動(dòng)火作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)制止和糾正；對(duì)江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》和違反《動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動(dòng)火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時(shí)消除事故隱患；未按照制度落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)記錄發(fā)全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未對(duì)劉某囝進(jìn)行安全技術(shù)交底。
20 未依法履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)；違規(guī)使用無證人員劉某囝在惠陽區(qū)肉聯(lián)廠調(diào)節(jié)池范圍開展動(dòng)火作業(yè)，未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》和違反《動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動(dòng)火作業(yè)；未認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)；未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)劉某囝等員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未督促、檢查公司承接惠陽區(qū)肉聯(lián)廠污水設(shè)施改造工程的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
21 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
22 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人;
23 未按惠陽區(qū)肉聯(lián)廠《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》要求辦理《臨時(shí)用電作業(yè)許可證》《動(dòng)火作業(yè)許可證》，未對(duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行有害氣體檢測(cè)，調(diào)節(jié)池現(xiàn)場(chǎng)無作業(yè)監(jiān)護(hù)人的情況下擅自作業(yè)。
24 未認(rèn)真履行安全管理人員崗位職責(zé)，未定期組織對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，未組織召開公司安全生產(chǎn)會(huì)議，未組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
